20世纪60年代初，韩国采取“不均衡发展战略”，以出口为导向，优先扶持大型企业集团，逐步形成了大企业主导国民经济的格局。中小企业“先天不足”并备受挤压，发展十分缓慢，结构失衡造成的弊端日益突出。然而，自20世纪80年代初开始，随着韩国的发展战略向“效益、均衡”方向调整，中小企业日益受到重视，历届韩国政府采取了一系列“振兴中小企业对策”，以提高中小企业的地位，改善其经营环境和增强竞争力。
企业的“大”与“小”
韩国中小企业在国民经济中占据着不容忽视的地位。据韩国中小企业协同组合中央会(简称中企中央会)统计，截至2004年末，韩国中小企业约为300万个，占全国企业总数的99%，总的就业人数约为1000万人，占全国就业总数的86%。特别值得一提的是，韩国中小企业对扩大就业的贡献超过大企业。2000年到2004年，中小企业就业人数增加154万人，而同期大型企业仅增加34万人，并且增加幅度还在逐年减少。
尽管如此，韩国中小企业发展缓慢、竞争力低下的情况并没有得到根本的改变。据韩国开发研究院调查，以2002年为基准，韩国中小企业的劳动生产率仅为大型企业的34.5%，大大低于日本、美国的53.2%和58.3%，更低于德国、意大利的63.1%和65.2%。1994年以来，新建中小企业不到两年就关门的占42%至59%，存活10年以上的仅占13%。
近年来，韩国政府把“振兴中小企业”提到更加突出的地位，提出逐步克服大、中小企业“两极分化”的政策目标。韩国政府认识到，大、中小企业的“两极分化”可能成为韩国经济社会发展的瓶颈。一是中小企业作为零部件、元器件供应商，如果经营不良，缺乏竞争力，就会增加对进口产品的依赖度，这将对韩国企业的中长期发展形成根本性制约。二是中小企业就业所占比重将近87%，如果中小企业缺乏活力，不能切实发挥吸纳劳动力的作用，那么，日益严重的“就业难”就无法得到根本解决。三是大、中小企业的收入差距逐步拉大，中小企业工资上升缓慢，使占绝对比重的中小企业劳动者的生产积极性受到打击，进而严重影响社会安定与和谐。
韩国首先做了大量调查，着力弄清大、中小企业“两极分化”的原因及形成机制，以便有的放矢地采取对策。
从大企业状况看，1997年亚洲金融风暴成为大企业实施产业结构调整、强化自身竞争力的契机。通过调整，大型企业集团由无所不包的“百货店式”的经营转变为多个小而强的专业化企业集团；明确了企业的主打产业和发展战略，大量裁减 多余人员，实现了内部结构重组，并且集中进行技术研发投资。1998年至2003年期间，大企业雇用人员减少95万人，名列前20位的大企业的研发投资由4.9万亿韩元增至7.3万亿韩元。同时，政府的低利率政策使大企业外部经营环境改善，企业经营效益提高。2004年，名列前20位的大企业中纯利超过1万亿韩元的有13家。50家上市大企业的纯利达到40万亿韩元，占全国企业纯利总额的80%。这一结果表明，金融危机以后韩国大型企业拥有的资金、技术和人才等优势进一步增强。
从小企业状况看，“先天不足”加上“后天不利”导致经营效益低下。一，能够创造高附加值的“革新型中小企业”严重不足。制造业中拥有一定创新能力的中小企业总计7561家，占业内企业总数的比重仅为2.3%。43%的中小企业没有延续发展的“后续产品”。二，缺乏支撑企业发展的技术人才。由于收入和工作条件的差距，技术人才对大企业趋之若鹜，对中小企业却望而却步，结果造成“旱涝不均”，大量涌向大企业的优秀人才求职无门，而急需优秀人才的中小企业却“门可罗雀”，约33%的中小企业感到技术人才不足。正因为创新型中小企业数量少，创新能力不足，导致中小企业经营不良，2003年，利润占销售额的比重为4.6%，远低于大企业的8.2%。
从韩国大、中小企业的关系看，远未形成现代经济所必需的大、中小企业有机的协作纽带，双方关系的基本形态还是以大压小的垂直关系。大企业没有把中小企业视为合作伙伴，而是作为降低生产成本的工具，严重缺乏合作共赢的意识；大企业采取以追求短期利益为主的经营方式，把关注点放在使中小企业降低供货价格上，甚至以不正当手法向其转嫁经营负担。如2001年，大企业强行要求中小企业压低供货价格2.6%，2002年和2003年又连续压价3.9%和6.6%，超过了中小企业劳动生产率上升的幅度。在汇率变动、油价及原材料价格上升等经营条件恶化时，大企业又设法把负担向中小企业转嫁。2004年的调查显示，61%的中小企业制造成本比前一年上升10%以上。此外，韩国大企业还滥用优势地位，任意变更供货合同，要求提供详细技术资料，有意造成过度竞争，使大量有希望的中小企业难以正常发展以至被市场淘汰。同时，过多的中小企业集中与某一大企业进行交易、合作，导致过度竞争，难以实现规模经济效益并导致效益下降。据有关统计数据，一家大企业拥有的中小企业交易合作对象，在美国和日本分别是66个和92个，在韩国1998年为116个，2003年增至165个。
形成共生机制
韩国针对阻碍中小企业发展的症结，对症下药，围绕构建大、中小企业“共生协作”机制的中心课题，采取综合对策，取得初步成效。
韩国构建大、中小企业“共生协作”机制的第一个策略是针对中小企业体质虚弱、竞争力低，难以成为与大企业“世界化经营”战略相匹配的合作伙伴的状况，把做大、做强中小企业和提高其自主能力，作为构建大、中小企业协作机制的基础一环。
主要做法包括：1，引导、扶持中小企业实现专业化、大型化。通过促进“新技术实用化”和“技术转让型开发”，促进大学和政府研究部门拥有的技术向中小企业转移；扩大中小企业对“短平快”研发项目的参与机会；增加对中小企业招聘高级人才的工资费用支持，并为高级人才受聘中小企业提供中介服务；通过税收优惠扶持中小企业兼并有技术的小型风险企业，促进结构调整和升级；建立200亿韩元的专项“产业结构调整基金”，用于促进中小企业之间的结构重组。
2，培育骨干零部件、元器件生产企业。政府和民间以“10大战略性零部件元器件开发”为中心，共同投资1.5万亿韩元，对从研发到批量生产进行全程支持；扩充中小零部件企业的技术、经营领域，2005年投入230亿韩元，扶持中小零部件企业参与同风险投资机构相关的紧缺零部件、原材料开发。
3，帮助中小企业开辟海外交易渠道。上市到2010年计划建成100家能够从事国际经营的骨干中小企业群。为此，拟促进海外风险基金投向有发展前途的中小企业，支持其走向海外和在美国纳斯达克。大韩贸易公社设立“综合机动支援队”，支持中小企业设立海外分公司；通过电子贸易网为中小企业提供交易中介和代理出口服务，并对中小企业开辟海外市场、举办展销会等提供广泛支持。
第二个策略是，把大企业对中小企业的以强凌弱的垂直、单方面关系转变为以公平协作为基础的互惠关系，通过大、中小企业“共生协作”机制，从制度上保障中小企业的振兴。
具体做法有：1，推广“成果共享制度”，构建公正的伙伴关系。一种模式是大企业直接指导中小企业技术经营革新和改善工艺水平，对从降低成本、增加销售中所获得的利润实行共享。另一种模式是在某种新产品的企划阶段就让中小企业参与其中，双方就改变设计、实行标准化等降低成本的方案进行协商，对最终成果实行共享。为此，要求大企业设立实行“成果共享制度”的专门人员，开发各行业的具体实行模式，采用包括成果评估、分配规则等内容的标准合同，经过试点加以推广。政府提供1000亿韩元“大、中小企业协作事业费”，用于扶持中小企业降低成本、改善工艺所需的研发和设备投资。
2，推动互惠的技术和人才交流。在技术交流方面，大企业根据本企业的需要，与中小企业组成联合体，携手进行“进口替代”等战略性技术开发，大企业签合约保证收购所开发的产品；政府对有关开发项目和专利申请费用给予支持。同时，大企业向中小企业转让“休眠专利”，以提高其技术实力，政府则通过减免专利管理费等为其减轻负担。另外，积极展开“质量革新运动”，让大企业通过质量指导降低中小企业产品的不合格率。在人才交流方面，大企业把具有10年以上业务经历的骨干派到中小企业工作2年至3年，对其技术开发、财会及销售进行现场指导。在全国广泛设立“再就业介绍中心”，促进大企业的退休技术人才重返中小企业担任技术指导。到2005年2月，韩国大约已介绍1300名相关人员充实到中小企业。
3，通过扩大资本参与进行“战略合作”。通过修订法律，放宽大企业对中小企业参股的限制，鼓励、引导大企业对中小企业扩大基金和投资持股。设立1500亿韩元的“供货企业投资基金”，以扶持负责向大企业供货的中小企业的设备和研发投资。采取“连带贷款制度”，为回收中小企业供货贷款提供支持，让采购方大企业和供货方中小企业同时受益。2006年，韩国接受支持的采购大企业和供货中小企业分别扩大到800家和5000家。
第三个策略是建立必要的体制，使大企业对中小企业的支持有动力、有约束、有评估，确保大、中小企业之间的“共生协作”取得实效和实现可持续发展。
主要做法是：在公共采购时，对优秀大、中小协作企业实行优惠，在产品审查时给予加分和奖励；大企业对中小企业进行技术指导和共同研发支持时，对其扩大税收减免并给予贷款优惠。同时，发布《促进大、中小企业共生协作法》，提供必要的法律支持；建立“大、中小企业协作评估中心”和“大、中小企业协作论坛”，完善协作评估机制，并为中小企业解决问题、排忧解难。
我们可以学习什么?
①促进大企业与中小企业的互惠合作。 既要注重大企业和企业集团在参与国际竞争、利用规模经济方面的优势，又要注重中小企业在进行专业化生产、与大企业分工协作、促进产业整体效益的提高方面所起作用，注重中小企业的现代化和专业化，以加强中小企业与大企业的分工协作，提高国民经济的整体效益。
②支持建立专业化、国际化的支撑机构，开展中小企业创新的国际合作。在招商引资、引导中小企业“走出去”、提高中小企业市场开拓能力等方面，要细化工作内容，有计划、有步骤地研究应对办法。
③为中小企业提供人才、信息、技术上的支持，加强产学研联合，推动大学、科研机构的技术转移。要进一步加大共性技术的开发与扩散。
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