一是政策措施及时、到位。2004年，省委、省政府召开了全省民营经济工作会议，制定下发《关于进一步加快民营经济发展的若干意见》和《关于进一步改善企业发展环境规定》两个重要政策性文件，引导、支持、鼓励民营经济加快发展，切实解决影响企业发展的突出问题，在全省兴起了民营经济发展的新高潮。省财政拿出1.2亿元支持、引导乡镇企业和民营企业产业集聚、科技创新和服务体系建设。实践证明，省委、省政府的政策措施是非常及时有效的，对全省乡镇企业应对宏观调控，保持快速健康发展起到了至关重要的作用。2004年，全省农村私营个体企业完成增加值4890亿元，比上年增长36.5%，占乡镇企业的比重为88.8%，比上年提高5.2个百分点。全省乡镇企业增加值净增额全部来自私营个体企业。乡镇企业营业收入总量中，私营个体企业占88.6%；利税总额总量中，私营个体企业占89.3%；固定资产投资总额中，私营个体企业占91%。
二是苏南地区的带动和苏中地区的崛起。苏南乡镇企业更具有强烈的抢抓机遇意识。事实上，在这次国家宏观调控前2年，苏南已先于苏北启动。2001年—2003年，苏南乡镇企业固定资产投资年均增长88%，苏北年均增长62%，苏南比苏北高26个百分点。苏南乡镇企业在土地、资金等要素的储备上占了先机。2004年，苏南乡镇企业完成增加值3517亿元，比上年增长31.7%；苏中乡镇企业完成增加值1120亿元，增长39.2%；苏北乡镇企业完成增加值870亿元，增长7.5%。同样是在国家宏观调控形势下，苏南发展又得先机，增长速度比全省高3.2个百分点，比苏北高24.5个百分点，对全省乡镇企业增长的贡献率达到69%，拉动全省乡镇企业增加值增长20个百分点。其中无锡、苏州两市对全省乡镇企业增长的贡献率达51%。苏中三市具有承接南北的优势，发展速度居三地之首，对全省乡镇企业增长的贡献率为25.8%。苏北由于产业层次较低，在调控中发展速度明显放慢，五市增幅均低于全省平均水平，与苏南、苏中的差距进一步拉大。
三是应对宏观调控措施得当。针对“紧运行”经济环境，各地沉着应对，创新思路，积极化解发展中的难题。如在土地方面，各地坚持不争增量、盘活存量，重点抓好内部的调整和挖潜。一是用好已批的。坚持集约利用土地，严格按投资额核定供地面积，提高投资强度，做到能少用的，不多用；能建标准化厂房的，不自建厂房；能向空中发展的，不在地面扩张。二是清理未用的。对已批未建的土地进行清理，限期开工，不能开工的，依法收回，调剂使用。三是盘活闲置的。四是开发后备的。在资金上，不靠银行、强化招商、深化改革。在电力上，不等宽松、自我调控，力求把电力不足的负面影响降到最低限度。这些措施符合科学发展观的要求，顺应了宏观调控新形势，有效保证了乡镇企业健康协调快速发展。
四是投资的累积效应发挥作用。2002年全省乡镇企业固定资产投资超过1000亿元，2003年突破2000亿元，一批新增长点发挥效应，这为2004年乡镇企业快速发展奠定了坚实基础。
三、主要问题
反映较多的共性问题主要是煤电油运土地等要素供给相当紧张，约束企业发展。突出的问题和矛盾主要有：
（一）企业劳动力资源趋紧。一方面劳动力数量不足。据反映，当前农村劳动力约有60%外出打工，乡镇企业很难就地招到合适的工人。尤其是随着企业规模不断扩大，用工紧张的矛盾日益显现，劳动密集型行业显得更为突出。另一方面职业教育滞后，劳动力素质难以满足企业需要。统计显示，2004年末全省乡镇企业从业人员中，中专及技校以上文化程度的占16.4%，初中及以下人员占83.6%。据如东县对30家亿元企业生产用工情况的专题调查，有61%的企业业主反映生产工人紧缺，特别是一线的熟练工、技术工短缺。
（二）企业融资难的问题更加突出。2004年，全省乡镇企业银行借款净增241亿元，同口径比上年下降56.5%。乡镇企业经济总量占全省GDP的35.5%，但其贷款净增额占全省的比重仅为8.2%；乡镇企业占全省GDP的比重比上年提高1.1个百分点，但其贷款净增额占全省的比重却比上年下降10个百分点。乡镇企业贷款余额80%集中在规模以上企业，小企业资金短缺的矛盾更为突出。2004年，全省乡镇企业资产负债率为60.3%，比上年上升0.2个百分点。据反映，2004年一段时期，乡镇企业民间借贷利息一般为月息1分以上，高的已达3分。
（三）原辅材料价格跌宕起伏，对企业生产经营产生较大影响。乡镇企业生产所需主要原辅材料价格全面上涨，加大了企业经营难度，增本减利因素增加。据苏州市调查，有70%左右的工业企业都表示生产成本和原材料价格有所上涨，有30%以上的工业企业盈利出现下滑。全省乡镇企业统计显示，2004年全省乡镇企业亏损企业个数比上年下降5.4 %，但亏损企业亏损额却比上年上升37.1%，户均亏损额由上年的24万元上升到34万元，增长45.3%。规模以上制造业的增加值率比上年下降0.32个百分点，产出水平有所下降。
（四）出口退税政策调整影响逐步显现。根据《国务院关于改革现行出口退税机制的决定》（国发[2003]24号），从2004年起，中央将出口退税率平均降低了3个百分点，并确定了以2003年出口退税实退指标为基数，对超基数部分的应退税额，由中央与地方按75：25的比例分别负担的政策。一方面，出口退税率降低对乡镇企业的出口成本增加较大，影响了企业资金周转。另一方面，地方财政承担的25%出口退税难以完全和及时退到出口企业，越是出口多的地区越是感觉压力大。这在一定程度上影响到招商引资和扩大出口。据我们在江阴市澄江镇的调研，今年以来该镇已拒绝了2个投资超千万美元的项目，原因是这两个项目的产品均全部出口。他们算了一笔帐：这两个项目上马后，对当地税费的贡献大约是6万元，但出口退税却要负担400万元左右。
四、几点建议
（一）切实帮助企业解决生产用工问题。改革和完善职业教育体制，建立多层次培训体系，加大对农村劳动力的培训力度。大力倡导企业培养职工、关心职工、爱护职工、以人为本的管理理念，充分调动员工的积极性，真正做到留住人、用好人。
（二）采取有效措施解决企业融资难问题。要推进乡镇企业企业深化改革，加快不动产（包括土地）流转。将企业租赁的集体土地使用权转为国有土地使用权，卖给企业，使土地成为真正资产，打破乡镇企业贷款担保的“瓶颈”。加快建立乡镇企业担保体系和信用体系。坚决落实省委、省政府《关于进一步加快民营经济发展的若干意见》“乡镇企业不再向乡（镇）或村缴纳各种集资和承担社会负担”的规定，继续清理和控降乡镇企业负担。
（三）加大对苏北的扶持力度。在经济“紧运行”环境下，更要保护好苏北地区发展经济的热情，鼓励苏北加快发展乡镇企业。在土地、资金等方面要统筹调控，区别对待。尤其在政策上要给予倾斜，如在出口退税政策上，可考虑苏北负担的25%由省财政承担一部分，减轻苏北财政压力，加大外资引进力度，加快苏南产业向苏北转移。
（四）下大力气推进乡镇企业科技进步。引导企业树立科学发展观，转变经济增长方式，走内涵式集约型发展之路，走新型工业化道路。支持企业积极参与国际制造业基地、沿沪宁线高新技术产业带、沿江产业带和沿东陇海线产业带建设等全省重大发展战略。实施乡镇企业技术进步“跃升计划”，推进企业技术创新和技术改造。
