江苏省中小企业局

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《江苏乡镇企业·中小企业信息》05年第16期

发布时间：2006-12-17 作者：来源：

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编者按：日前，省经贸委组织学习考察组，赴山东、浙江两省考察工业经济，并分别撰写了考察报告。两省发展工业的经验对我们有较大的启发。现将两份考察报告摘要刊登，供各地参考。

省经贸委赴山东省学习考察情况的报告

一、山东工业的基本情况

一是工业生产和经济效益快速增长。去年工业增加值7799.3亿元，同比增长21.1%，占GDP的50.3%，贡献率为64.5%。其中规模企业增加值6498.3亿元，增长26.5%。轻重工业比为36：64。规模企业销售收入、利税、利润分别增长40.7%、42.2%和48.7%；经济效益综合指数185.8。

二是企业技改和技术创新十分活跃。工业技改投资1617.1亿元，增长35.9%。亿元以上项目投资额占全部投资的54%。省级以上技术中心投入开发费163亿元，新技术新产品投产率85%。

三是大企业、名牌产品和支柱产业“三个一批”全面推进。在国家统计局新公布的2004年全国1948户大型工业企业中，山东总户数和新增数均是第一。“山东工业100强”营业收入、利税、利润分别占规模企业的41%、45%和43%。共有“中国名牌”产品61个，“中国驰名商标”41件。电子信息等七个产业链增加值占比提高。

四是外经外贸、高新技术和民营经济“三个亮点”迅速成长。工业领域实际利用外资增长31.6%。工业品出口增长36.9%，其中机电产品增长50.9%。高新技术产业增加值增长29.3%，占总产值比重21.9%。非公有制工业增加值增长37.5%，占规模工业的51.0%，其中私营工业增长48.4%。

五是循环经济发展取得成效。重点用能企业万元产值能耗下降10.8%。重点用水企业工业用水重复利用率达到93.38%，万元产值取水量降低26.8%。

今年以来，山东工业经济高开高走。1-4月，规模企业增加值增长28.9%，销售收入、利税、利润同比分别增长40.7%、48.9%和42.5%；工业技改投资增长52.2%，高新技术产业增长34.5%；工业产销率为97.7%，经济效益综合指数197.9。

二、山东工业的主要特点

（一）工业投入强度大。1982年之前山东投资一直处于全国首位，占全国的8% 以上，后被江苏、广东、上海、浙江超过。近年来狠抓投入，集中力量发展工业。2003年投资增长51.7%，创历史新高，投资率达到42.9%。2004年投资增长37.7%，达到了7589.3亿元，跃居全国第一，投资率为49.0%；其中工业投资增长42.9%，占全部的57.3%。

山东工业投入大幅增加，主要得益于以国内资本为主的一大批重大项目的实施。投资主体有两种：一是在激烈市场竞争中胜出的“龙头型企业”。如海尔冰箱和空调吸引了三洋、广州冷机、台湾瑞智压缩机等企业前来投资建厂，形成了年产压缩机1200万台的中国北方最大的家电用压缩机配套基地；二是国家特大型企业。如中船重工投资100多亿元在青岛建设9个大项目；中石化在青岛建设1000万吨大炼油项目等。这些大项目还发挥了“磁铁效应”，吸引众多配套企业和研发机构跟进，极大地带动了外资和民间投资。

为了建设制造业强省，山东省政府颁布了《走新型工业化道路建设制造业强省发展纲要》，按七个产业链分别制定了发展意见和实施方案，编制了950个重点配套项目，推出783个技术改造导向性计划项目。计划到2010年，全省制造业投入达到2万亿元以上。在建设资金筹集上，山东主要采取四项措施：一是从2004年起连续5年，省财政每年新安排1.5亿元，设立建设制造业强省专项资金。二是省政府专门设立金融工作办公室，协调银企关系。三是优先推荐重点制造业企业上市和发行债券，已上市的优先推荐配股和增发新股。四是围绕产集聚区和产业链，建立招商引资项目库，组织会展活动，开展产业链定向招商。

（二）推动产业集聚发展。

山东积极培育产业集聚区。一是打造胶东半岛制造业基地。重点发展交通运输设备、电子信息及家电、化工医药、服装纺织、食品工业五大产业群。二是建设胶济沿线制造业隆起带。重点发展交通运输设备、电子信息及家电、新材料、钢铁、化工医药、服装纺织、食品七大工业。三是培植六大产业集聚区。依托现有骨干企业，整合区域资源，形成钢铁、装备制造、医药、盐化工、煤化工、新型建材集群式发展的产业集聚区。四是培育一批制造业特色县。以经济强县为载体，以发展地方优势产业和为大企业配套为重点，通过招商引资、壮大民营经济、发展工业园区，培植制造业增长点。

青岛市则按照“大项目—产业链—产业群—产业基地”的发展思路，通过典型名牌叠加型集群、非典型名牌叠加型集群和典型大项目集群等模式，形成了六大产业集群。即：以海尔、海信为核心企业的家电产业群，以朗讯、LG为核心企业的电子产业群，以大炼油、芳烃为核心产品的石化产业群，以轻重卡车、汽车零部件为核心的汽车产业群，以集装箱船、船舶零部件为核心产品的造船产业群，以港口运输等现代物流、港务机械制造为核心行业的港口产业群。2004年，六大产业集群占全市工业产值50%以上。

（三）培育大企业大集团。山东每年召开全省大企业工作会议，组织企业家高峰论坛，推动大企业与世界500强的战略合作，鼓励具备实力的大企业集团到国外建厂。同时，在税收、土地等方面为大企业提供奖励优惠政策，建立大企业发展战略研究资金，促进大企业集团发展。

在培育大企业中，青岛市按照有一个规范法人治理结构的好班子、有一个上市子公司、有一个国家级技术中心、有一个全国驰名商标、有一个现代化的工业园区、有一个合作的国际大公司“六个一”的标准，扶持优势企业不断壮大，发展成为世界知名企业。

（四）促进区域协调发展。

山东提出了东部突破烟台、中部突破济南、西部突破菏泽的“三个突破”发展战略，其中以“突破菏泽”为重点，实施“百个项目进菏泽”、“西输东接”（东部发达地区接收西部劳动力转移）工程，省有意识地将大项目布点菏泽，安排8个经济强市对口扶持菏泽8个县区。2004年，菏泽市发展速度超过了全省平均水平。

三、对我们的几点有益启发

（一）继续保持工业投入合理增长。投资是今后一段时期经济发展的主要动力。目前我省在手的工业大项目不多，投入增速放慢。因此，一要争取上一批“龙头型”、基地型大项目。积极引进世界500强和国际知名企业，努力争取国内特大型企业重点项目投资。将供地、供水、供电向大项目集中。二要加强与金融机构的协调，主动争取金融部门的支持和配合。三要加大各级财政对工业的支持力度。集中扶持重点行业、重点产业和重点企业发展，引导企业加大投入，提高技术改造投资的比重。

（二）全力推进产业集聚发展。产业集聚是提高工业竞争力的重要方面。一是加快实施“三沿”战略。扩大产业带规模，增强集聚效应。同时，推进“三纵”产业走廊建设，梯度承接产业特别是制造业转移，提高苏南发展水平，促进苏中崛起，加快苏北振兴步伐。二是抓好开发区（园区）和工业集中区建设。以大项目为抓手，以大企业为龙头，集中使用土地等资源，推动企业集群发展。三是依托资源和销售型大市场，发展特色产业板块，培育产业集聚区，壮大区域特别是县域经济。

（三）加快培育大企业大集团。大企业大集团是衡量一个国家或地区竞争力的重要标志。一是制定我省支持大企业发展的指导意见，建立扶持企业做大做强的财政专项资金。二是鼓励有一定规模水平的企业与国际大公司战略合作，通过嫁接改造，实现跨越式发展。鼓励具备实力的大企业到国外、省外投资，拓展发展空间。三是优先推荐大企业或其子公司上市，给予资金融通支持，为大企业提供便利快捷服务。四是加强企业家队伍建设。抓紧实施“三个五”工程，培养一批能带领企业走向国际市场的著名企业家。规范企业家任用机制，发挥企业家在企业壮大中的特殊作用。

（四）全面实施名牌战略。名牌是企业抢占市场的重要手段。要以企业为主体，以市场为导向，通过政府引导、重点扶持、营造环境，培育名牌、发展名牌、宣传名牌、保护名牌。对“十一五”期间我省推进名牌战略的目标任务、政策措施进行全面筹划，制定我省名牌战略实施意见。

省经贸委赴浙江省学习考察情况的报告

一、浙江工业的基本情况

2003年以来，浙江抢抓国际制造业加速转移的机遇，建设先进制造业基地，取得了明显的成效，工业经济平稳较快增长。去年，工业增加值5381亿元，比上年增长17%，其中规模工业增长21.1%，工业对经济的贡献率为58.7%。

（一）工业以制造业为主，重工业比重逐年增加。制造业占工业的95.9%，比重国内最高。近年通过发展临港重化工业，长期以来以轻纺为主的格局逐渐改变，目前已是轻重各半,比重为49.8：50.2。

（二）非国有经济发达，多种所有制共同发展。非公有制经济占工业总量的69%，其中个体私营经济占58.5%。规模以上工业中，国有及控股占16.7%，股份制占30.3%，外资占22.1%。规模以下企业基本为个体私营。到去年末，全省有上市公司99家，发行股票100只。

（三）中小企业构成工业基础，成为增长的主要动力。中小企业对全省工业增长的贡献率高达70%以上。全省有中小工业企业70多万家，数量占规模企业的98.9%，增加值占全部工业的87%，显现“小商品大产业、小企业大贡献”的独特格局。

（四）块状经济特色明显，产业集聚形成竞争优势。“一县一业、一乡一品”的块状经济，是浙江工业的重要特点。目前，产值超亿元的特色工业区块有306个，10亿元到50亿元的有91个，50亿元到100亿元的有13个，超过100亿元的有4个。

（五）工业的外向度较高，在国内具有重要地位。规模企业出口交货值4575.77亿元，比上年增长29.6%。其中纺织品出口197亿美元，约占全国总出口量的五分之一。工业制成品占出口的95%以上，实现贸易顺差占全国的97%。

二、浙江发展工业的主要特点

（一）建设先进制造业基地。主要抓了三个方面：一是制定规划。2003年省政府下发了《浙江省先进制造业基地建设规划纲要》，组织编制专项规划、龙头企业规划，引导企业集团编制“赶超式”发展规划，各市、县都编制规划，形成了纵向到底、横向到边的规划体系。二是整合资源。省政府明确要求各部门合力推动先进制造业基地建设。省经贸委牵头研究了具体实施意见以及专项资金管理办法，各部门发展专项基金中都有一定比例投向先进制造基地项目。三是组织协调。成立了由分管省长负责，经贸委牵头，发改委、信息产业厅、科技厅等部门参加的先进制造业领导小组，在经贸委内独立设置先进制造业基地建设办公室，负责组织协调，合力建设先进制造业基地。

（二）培育专业化、特色化产业。“以小见大”、“小商品大产业”是浙江经济的一大特点。以专业市场为依托、产业链为纽带，培育了汽车零配件、电工电器、化纤、服装、袜子、领带、纽扣、打火机、玩具等一大批专而精、专而特、专而优的中小企业，并逐步形成一批拥有自主知识产权、著名品牌骨干龙头型企业。去年已有13家工业企业销售收入超过100亿元。民营经济为主体、汽车零部件产业为核心的万向集团，去年销售收入208亿元，利税16亿元，出口创汇2.65亿美元，拥有5家投资公司、8家上市公司和国家特批的租赁公司及财务公司，国家级技术中心综合评分仅次于华为、海尔，列全国第三。其未来产品定位在锂电池动力汽车和太阳能电池，显示出强劲活力和发展潜力。

（三）发挥大市场带动作用。“无中生有”是浙江经济的又一特点，如：海宁的皮货市场、江山的木材市场、杭州中国国际动漫节等。这些“无中生有”的大市场、大会展，带动了相关产业集聚和发展。近年来，浙江大力发展电子商务、行业门户网站和网上商城，实现专业市场和电子商务的互动发展，举办工业品网上交易会，打造浙江网交会的公共平台，启动农村现代流通网、监管责任网、群众监督网“三网建设”和“千镇连锁超市”、“万村放心店”工程，提升传统百货企业的规模和层次，构建特色城市中心商务区和商业街，推进市场大省向市场强省的转变。

（四）拓展省外发展空间。现在浙江有400多万人在省外、国外创业，投资达5600多亿元，每年产生的经济价值相当于一个“省外浙江”。浙江各级政府十分重视“走出去”，每年召开浙商大会，表彰优秀创业者和企业家，评选国内最具投资潜力的城市，激发和调动浙江人走遍天下、艰苦创业、发展经济的热情。

（五）切实为企业服务。浙江经济发展的环境比较宽松，政府部门为企业服务机制比较健全。一是建立企业服务年活动部门联席会议制度。2005年，省政府批转了《关于在全省开展为企业服务活动的意见》，开展企业服务年活动。二是对企业的扶持力度较大。用于支持工业的专项资金，省级财政每年有4亿多元，各市、县每年还有10多亿元。三是对企业的优惠政策较多。对有条件地区和企业，仍然实行定额递增的“包税”机制。企业技改“两类税”抵扣每年在10亿元以上。四是中小企业担保体系建设取得成效，民间担保和融资非常活跃，银行融资门槛较低，担保抵押条件宽松。

（六）发展临港工业。利用大港口、大交通的优势，发展临港工业，在宁波北仑港实施“510”工程，构建以造纸、石化、钢铁、能源、船舶修造等五大临港工业体系，建设10个投资均在100亿元以上的大型重化工项目，这些项目建成后必将带动和促进周边地区更快发展。

三、对我们的几点启示

（一）加快建设国际制造业基地。建设国际制造业基地，是省委、省政府的一项重大决策，要进一步加大推进力度。一是抓紧完善细化《江苏省国际制造业基地建设规划纲要》，使之具有更强的针对性、目的性和可操作性，并以省政府的名义下发全省，真正成为具有权威的纲领性指导文件。二是建立各级政府主要领导挂帅、分管领导牵头的国际制造业基地建设领导小组和办公室，协调和整合各方面的资源，指导和推进国际制造业基地建设。　

（二）加快调整经济结构。一是进一步推进“三沿”战略实施。以建设国际制造业基地为目标，整合各种资源，推进三大产业带产业集聚和企业集群发展。加大东陇海线开发力度，在连云港建设临港重化工业，发展港口经济。二是发挥投入对调整的决定性作用。始终保持合理的工业投入，做大产业规模，增强调整的能力和实力。优化投资结构，提高技术改造投资比重，通过调整投资结构逐步优化经济结构。集中资源，有目的地引进和建设一批重大工业项目，带动一批产业加速集聚和发展。三是优化产业和企业结构。加快发展高新技术产业，改造提升传统产业，提高工业经济发展水平。培育一批“顶天立地”的“龙头型”大企业，增强企业在市场中的竞争能力。四是坚持可持续发展。大力开展资源节约和综合利用，发展循环经济。

（三）加快发展民营经济。一是进一步营造有利于民营经济更快发展的环境。进一步解放思想，坚决清除妨碍民营经济发展的一切体制性障碍，加快立法进程，落实优惠政策，激发全民创业热情。二是构建民营经济发展服务平台。建立健全中小企业担保体系、民营经济创业辅导体系，鼓励和引导民间扩大投资模，扶持民营企业做大做强。三是加快实施“三个五”工程。加强经营管理人员培训，建立优秀民营企业家和专业人才库。四是营造“走出去”　发展的良好氛围。定期召开苏商大会，表彰优秀创业者和企业家，激活全民创业的热情。

（四）加快培育生产性服务业。一是大力发展现代物流业。建设全省物流信息平台，支持重点空港、河港、海港及区域性中心城市建设物流配送中心，建设物流园区。二是依托产业集聚区，建设大市场特别是销售型市场，实现工商互动，提高工业经济影响力、辐射力和竞争力。三是增强会展经济的针对性。围绕重点产业和产业链，积极拓展会展经济，形成一批有特点、有影响力的会展活动。

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