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《江苏乡镇企业·中小企业信息》05年第17期

发布时间:2006-12-17 作者: 来源:
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                     国家重点整治向非公有制企业乱
                     收费、乱罚款和各种摊派等行为

为贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发[2005]3号)精神,规范向个体私营等非公有制企业的收费行为,切实减轻企业负担,进一步优化个体私营等非公有制经济发展环境,国务院减轻企业负担部标联席会议近日下发了《关于治理向个体私营等非公有制企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的通知》。主要内容如下:
治理原则。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,认真贯彻中央确定的方针政策,鼓励、支持和引导非公有制企业发展。一是要清除影响非公有制企业发展的体制性障碍,确立平等的市场主体地位,实现公平待遇、公平竞争;二是依法保护非公有制企业和职工的合法权益,促进构建社会主义和谐社会;三是进一步加强和改进政府监督管理和服务,为非公有制企业创造良好环境;四是进一步引导非公有制企业依法经营、诚实守信、健全管理,不断提高自身素质,促进非公有制企业持续健康发展。
全面落实己经公布取消的收费项目。各级人民政府和国务院有关部门已公布取消的涉及企业的行政事业性收费、政府性基金、政府性集资、罚款等项目,适用于非公有制企业,各地必须坚决贯彻执行,不得变换名目向非公有制企业收取。向非公有制企业收取行政事业性收费,必须按照财政部、国家发展改革委和各省、自治区、直辖市人民政府发布的涉企收费项目目录规定执行,收取政府性基金必须按照财政部发布的涉企基金项目目录规定执行,目录以外收取的,企业有权拒缴。
全面清理涉及非公有制企业收费项目。各地区、各部门要按照《行政许可法》和《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费乱罚款和各种摊派等问题的决定》(中发[1997]14号,以下简称中央《决定》)的规定,对涉及个体私营等非公有制企业的收费进行清理,不符合规定的行政事业性收费、政府性基金、政府性集资、罚款项目和各种摊派,均一律取消。对非公有制企业与公有制企业实行统一政策,取消专门针对个体工商户、私营企业等非公有制企业行政事业性收费、政府性基金、政府性集资、罚款项目和各种摊派等歧视性收费规定。
建立健全审批、收缴和使用管理制度。今后,所有新增加涉及非公有制企业的行政事业性收费、政府性基金、政府性集资、罚款项目,必须按中央《决定》规定的审批管理制度执行。所有上述收费要缴入国库或财政专户,纳入部门预算编制范围,实行“收支两条线”管理。向非公有制企业收取行政事业性费用,必须凭价格主管部门颁发的《收费许可证》和财政部、省、自治区、直辖市人民政府财政部门统一制发的行政事业性收费票据,否则,企业应拒绝交费。实行“企业交费登记卡”制度,规范收费行为。
放宽非公有制企业市场准入。根据国务院有关规定,对初创办企业减免登记注册费。对不执行国家关于对个体私营等非公有制企业优惠政策,应立即予以纠正。取消针对非公有制企业在市场准入、土地使用、进出口贸易、金融信贷等方面的歧视性政策。
禁止向个体私营等非公有制企业乱检查、乱评比、乱培训、乱拉赞助。对非公有制企业进行经济检查,必须依照法律法规规定进行。坚决纠正以各种名义举办的对非公有制企业的评比或变相评比活动(包括对企业、企业经营管理者、企业产品、企业经营效益等进行的评比、排序、评选、评估、评奖、评优、展评、信息发布等活动)。今后,除法律法规规定或国务院批准外,不得举办全国性或行业性的对非公有制企业的各种评比活动。任何行政机关和单位都不得在法律法规规定之外要求非公有制企业参加强制性的收费培训,凡是行政机关和单位要求非公有制企业进行的强制性的培训,组织者不得向企业收取任何费用。
整顿规范中介服务机构向非公有制企业的收费。中介机构接受行政机关委托对非公有制企业进行检验、审查审核、咨询、评估等,其费用由委托单位支付,不得向企业收取任何费用。中介机构提供服务时,要按照“自愿有偿”原则和有关规定收取费用,禁止中介服务机构利用政府部门的职权,向非公有制企业强制服务和强制收费。规范服务性收费,严肃查到只收费不服务、多收费少服务等行为。
严禁任何协会、学会、研究会等借企业年审之机或以各种名义强制企业入会,收取会费;严禁强制企业订购书报刊物、音像制品等;严禁借企业转制登记之机,任意改变企业类型并收取管理费;严禁机关、事业单位及其工作人员以任何理由到非公有制企业报销各种费用。
规范代理收费行为,禁止乱摊派。政府部门和有关单位不得强制非公有制企业代收各种费用,需要委托非公有制企业收取相关费用,应在协商的基础上签订委托合同,并切实履行合同的规定。街道办事处、居民委员会、村民委员会等基层组织不得向所在区域的非公有制企业以各种名义进行摊派。
加强监督检查,加大执法力度。凡涉及个体私营等非公有制企业的政府法规、部门规章和作为行政管理依据的规范性文件,都应当通过新闻媒体、政府网站等形式向社会公开,便于群众了解,加强群众监督。各级企业负担监督管理部门要建立举报制度,设立联系点,公布举报电话。有关部门受理举报后,要认真进行调查处理。要充分发挥新闻舆论的监督作用,对于情节恶劣的典型案件,予以曝光。
加强领导,建立责任制。要实行统一领导,分级负责,采取自查自纠与监督检查相结合的方式进行。要切实加强领导,指定一位领导同志负责,责任到人,及时解决存在的问题。要把党中央、国务院关于减轻非公有制企业负担的部署和要求真正落到实处,为非公有制企业改革和发展创造良好环境。

                  江苏省与意大利中小企业合作动态

自今年4月中旬我省组织中小企业代表对意大利进行考察访问后,我省与意大利中小企业经贸交流活动日趋活跃,不断取得实质性经贸成果。
一是双方政府合力为中小企业合作创建平台。在江苏省人民政府与意大利工业家联合会签署谅解合作备忘录后,为推进双方中小企业的合作,5月10日意大利亚历山大省代表团访问我省,与省经济贸易委员会、省中小企业局签署了合作协议。此项协议作为中国江苏和意大利合作交流活动的重要组成部分,将推动双方在新能源技术、环境保护、物流等方面的合作。江苏省经济贸易委员会副主任、江苏省中小企业局局长任懿奇、意大利亚历山大省省长保罗?菲利皮分别代表双方在合作协议上签了字,保罗?菲利皮省长邀请我省组织太阳能技术应用代表团明年访问意大利。
二是一批合资合作项目取得明显进展。在宝应县意大利工业园区意大利比瑞利公司与宝胜公司共同投资2000万美元生产中压电缆的项目定于8月初签订合资合作协议,项目完成后可形成6亿元的销售收入。意大利罗瓦电气投资500万欧元生产变压器铁芯部件项目也进行了具体条款商谈,7月将进行新一轮谈判。意大利TRIULZI E CANTONI公司总经理6月19日来南京,对南京永灵汽车零部件有限公司进行了现场评估。TRIULZI E CANTONI公司总经理本人对南京永灵汽车零部件有限公司的总体状况表示满意,若TRIULZI E CANTONI公司董事会批准了与南京永灵汽车零部件有限公司的合作,TRIULZI E CANTONI公司将邀请南京永灵汽车零部件有限公司总经理在8月份赴意大利TRIULZI E CANTONI公司进行现场考察。
三是进出口业务有了新的突破。意大利consilia公司与泗阳县中兴丝织厂商定双方各投入50台喷气织机在泗阳县中兴丝织厂生产意方所要求的产品。意大利Otto公司来函订购圣诞节所需电视机,DVD等产品。南通铁人公司向意大利健身器材进口商签订的出口合同已开始执行,目前已出口80万美元。江海电容器厂与意大利Friwo公司等公司签订了350万美元的出口合同。
四是双边合作由单个合作向集团合作发展。意大利已分别在我省宝应县和丹徒区设立了意大利工业园,为意大利企业到我省投资创造了良好的条件。 (合作与产业处)

                  江苏省与意大利中小企业合作动态之二
                 ——前沿(镇江)意大利制造暨孵化基地

前沿(镇江)意大利制造暨孵化基地(简称:FIZI)是应意大利工业协会需求,由镇江地方政府与前沿控股集团共同合作的特色制造业集中区。项目根据意大利制造企业来华投资的需求及特点,度身定制。从政府提供的一站式行政服务到前沿提供的全方位企业孵化服务;从制造集中区的生态规划概念到生活社区的意大利理念,充分体现了以投资人为本的开发思想。项目规划用地10平方公里,首期开发1平方公里,重点吸纳电机、电子元器件、减速机、水泵、照明设备、机械等意大利工业制造项目。目前已有2个项目正式签约落户。
1、意大利孵化基地—标准厂房项目,总投资4500万元,建筑面积10万平方米,2005年计划投资2000万元,一期3幢4.7万平方米正在建设中。
2、意大利孵化基地—通用水暖器材项目,由意大利GenralFittings公司独资,总投资1680万欧元(约合2268万美元),项目规划用地150亩,首期开工面积50.6亩。项目分三期建设,其中一期项目投资总额350万欧元(约合472.5万美元),主要产品包括黄铜管件、黄铜阀门及相关水暖器材。二期项目总投资为650万欧元,主营产品为铝塑复合管及相关配套材料。三期项目总投资680万欧元,主营产利为新型嵌式洁具水箱。目前一期己开工建设。
3、其它10个项目正在接触、洽谈中。(合作与产业处)

             南京市郊县中小企业局狠抓工业发展促进城乡统筹

日前,南京市委、市政府出台了《关于加快我市城乡统筹发展的意见》,从十个方面对以城带乡、以乡促城、以工带农、以农促工、统筹协调发展提出了具体部署。南京市郊县中小企业局紧紧抓住城乡统筹发展契机,从十个方面加快郊县工业发展。
1、变政策“富矿”为企业“黄金”。组织郊县中小企业主管部门、市级重点工业集中区、重点企业,认真学习、消化市委、市政府近期下发的关于加快城乡统筹发展的一系列政策文件,并将文件中规定享受的各项政策汇编成册,将办理的相关手续编制成项目流程图图表,发给每个重点工业集中区及集中区内重点企业,使企业在加快发展中享受政策带来的实惠。
2、积极组织城乡镇街联动。一是组织城区镇街与郊县对接,引导城市搬迁企业到郊县寻求合作伙伴;二是推广栖霞区开发区与镇街工业集中区联动的做法,组织镇街工业集中区与国家级开发区和五大产业集团对接,参与零部件及上下游产品配套;三是推广江宁区“园区带镇”经验,组织郊县内部镇街开展对口帮扶。
3、努力推动城乡科技对接。一是邀请高校、科研院所看郊县工业集中区变化,加深对郊县的了解。二是组织洽谈会、网上信息发布、企业进高校等多种形式,加强郊县与高校、科研院所的沟通。三是与在宁高校科技处合作,年内组织3-4场小范围、针对性强的城乡科技对接,重点帮助中小企业技术攻关、设备升级和先进工艺的推广运用。
4、加快工业向园区集中。一是引导各工业集中区做好产业发展规划,推动各郊县尽快完成工业向园区集中行动纲要。二是通过政策引导,鼓励老企业技术改造、扩大生产能力进园区,新办企业全部进园区,不断提高市级重点工业集中区的集聚度。三是引导与市级重点工业集中区距离较远镇街招商引资项目进区发展,通过利益分成或财政返还等方式,推动工业向园区集中。
5、着力推进大项目建设。一是紧紧盯住“四率”:即资金到位率、项目开工率、企业投产率、能力达产率,全力推进334个投资在千万元以上的工业项目,年内争取80%项目竣工。二是组织项目建设观摩活动,召开加快工业项目建设现场会。三是加强对大项目的协调,会同市建委、国土、规划等相关部门对项目建设中出现的问题进行磋商,尽最大努力帮助基层解决困难。
6、创新招商引资办法。组织开展特色招商和产业链招商,努力引进技术领先、带动性强的龙头项目,并积极争取现有效益好、潜力大的企业增资扩股;继续加强与温州促进会、闽南促进会、宁波促进会、潮汕促进会等南方商会的联系,吸引更多的南方资本到郊县投资。
7、促进镇街做强民营经济。建立月报制度,及时掌握工业经济运行动态;建立联系人制度,定期上门服务,尽最大努力帮助基层解决实际困难;建立奖励制度,对经济发展快、农民增收多、地方财政强的镇街党政主要领导每年给予一定的奖励。
8、大力发展“标房经济”。标准厂要向多层发展,通过设立创业中心和科技孵化中心,为中小企业创业提供生产基地。年底确保竣工标准厂房100万平方米。
9、建立中小企业融资平台。一是开展民营企业信用评估工作。建立郊县民营企业信用档案。二是扩大银企合作规模。选择一批讲信用、有市场、有后劲的民营企业,作为银企合作伙伴加以扶持。三是实行分类指导。对规模企业重点倾斜,全面支持;对成长型企业,创新抵押担保方式;对配套型企业,积极开展账款抵押和账户托管贷款业务。四是推行多方位金融服务。根据民营企业具体特点和要求,推进以质押、抵押、担保为前提的多种贷款形式;对优质民营企业试行信用贷款。五是扩大各郊县担保公司注册资本金,力争各郊县担保公司注册资本金达到2000万元以上。
10、提供优质高效服务。一是借力服务,提升服务企业力度,主动与市建委合作,建立“重点工业集中区自建生产厂房基础设施配套费减免联系单”制度;与市计委、国土、规划等部门联系,加快大项目会办;与郊县建立快速、便捷的交流渠道,从而不断提升服务企业的力度。二是错位服务,拓宽服务企业渠道,帮助郊县中小企业实施质量体系认证、自营进出口权办理、著名商标的申报和各种扶持资金的申报;组织开展金融信贷、财务税收、市场营销、外经外贸、资本运作、创业辅导等方面的培训;利用局信息网站,定期将政策、招商引资、科技项目、市场、人才、金融等方面信息传递给企业,同时也向外界发布企业需求。三是创新服务,丰富服务企业内涵,积极探索以厂带村、厂村共赢的办法;加快集体土地流转,缓解项目用地困难;推广园区带镇,实现镇园互动。(南京市局)

                 泰州市建立民营经济工作目标考核机制

近日,泰州市政府办公室以泰政办发[2005]96号文下发了“关于泰州市民营经济工作目标考核办法和2005年主要考核指标的通知”,决定对民营经济工作实行专项考核。
考核内容主要包括:当年新办私营企业、个体工商户数;新发展注册资本500万元以上私营企业数;民营企业当年新增注册资本;当年实际民资投入,其中民营企业当年技改投入发生数;当年新增信用担保机构,新增注册资本。考核采用百分制。考核设了加分项目,对民营企业每创1个国家名牌产品或驰名商标加10分,增加1个上市企业加10分。
从今年起,泰州每年将在全市评选民营经济十佳先进乡镇和一批优秀民营企业和优秀民营企业家,进行表彰奖励。 (泰州市局)

【浙粤来风】
                 浙江省试行小企业贷款风险补偿办法

今年浙江省将试行小 企业贷款风险补偿办法,由省、市、县财政配套设立小企业贷款风险补偿资金,用于鼓励、支持商业银行扩大对中小企业的信贷规模。一是运用贷款利率浮动政策,加快金融产品的组合与创新,提高对中小企业、非公有制企业特别是小企业的贷款比重;二是扩大基层银行的信贷审批权限,在风险可控的前提下,简化贷款手续; 三是降低企业贷款成本;鼓励政策性银行依托城市商业银行、农村信用社等中小金融机构和担保机构,开展以非公有制中小企业为主要服务对象的转贷款、担保贷款等业务;四是决定设立小企业贷款风险补偿资金,由政府出面为银行适度分担向小企业放贷的风险。小企业贷款风险补偿资金主要为年销售收入在500万元以下、贷款余额在200万元以下的各种所有制小企业发放贷款的银行,给予风险补偿或奖励,今年将在工商银行、农业银行先行试点,待时机成熟再行推开。
  
【简讯】
◆金湖县结合农业产业化发展实际,制定万名农村经纪人和技术人才培训计划。目前,已有3626名“乡士人才”纳入培育范围,将分期分批送往大中专院校、科研院所、农业发达地区或国外培训深造。对于被选拔出国研修的农民,每人一次性补贴1万元,到大中专院校深造的每人每月补贴300元,到农业发达地区接受培训锻炼的每人每月补贴200元。参加县内短训的每人每天补贴8元。今年该县财政将拨款40万元作为“乡士人才”培训资金。 (淮安市局)
◆近日,苏州市经贸委(中小企业局)召开中小企业信用担保工作座谈会,邀请苏州市24家担保公司、12家商业银行的负责人以及市工商联、市融资担保业商会负责同志进行集体“对话”。并请北京联合资信评估公司就信用担保机构信用评级工作进行了业务辅导。(苏州市局)
◆近年来,连云港市赣榆县紧紧围绕品牌战略主题,努力提高市场占有率。目前,全县有省级名牌产品4个,市级名牌产品12个,有56家企业通过ISO9000质量体系认证,12家食品加工企业通过HACCP认证,4家企业通过有机认证,3家企业通过CCC强制认证,2家企业通过欧盟CE认证,有2家标准化示范区通过省级验收。(连云港市局)
◆电动工具是启东市较有特色的板块经济。今年以来,启东市采取政策推动、科技拉动、项目带等多项措施,促进这一板块经济更快发展,至5月底,电动工具产业已发展到148家生产企业,拥有从业人员4841人,1-5月份实现营业收入17.99亿元,同比增长34.86%,电动工具这一板块经济已成为启东市最具发展潜力、最具规模优势、最具市场竞争力的特色产业。(启东市民发局)
   


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