江苏省中小企业局

《江苏乡镇企业·中小企业信息》05年第18期

发布时间：2006-12-17 作者：来源：

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工商部门促进全省私营个体经济发展的主要做法

编者按：去年以来，省各有关部门按照全省民营经济工作会议的要求，结合各自的职能，在促进民营经济发展方面做了大量工作，有些很有启发和借鉴作用。现将工商部门在促进私营个体经济发展所做的工作摘要刊登，供各地参考。

认真抓好私营个体经济相关政策的贯彻落实。为贯彻《中共江苏省委、江苏省人民政府关于进一步加快民营经济发展的若干意见》(苏发[2004]7号)文件精神，省工商局出台了支持民营经济发展的40条政策措施并由省政府办公厅批转。2004年5月，江苏省工商局成立了“省工商局促进民营经济发展协调小组”。协调小组成立后，主动与省民营经济投诉中心(设在经贸委中小企业局内)磋商，建立了正常沟通机制。联合北京、上海及广东、浙江、山东、福建、江西、安徽八省市发起组建了“九省、市民营经济发展信息协作网络”，定期交流各地新出台的扶持民营经济发展的政策措施以及加强监督管理的经验，通过信息共享，不断提升全省个私经济发展及监管水平。今年上半年，国务院3号文件出台后，省工商局立即转发贯彻，并将文件在第一时间寄达部分省直私营企业。

深入开展“重点私营企业联系月”活动。去年以来，全系统上下联动开展了对重点私营企业的联系活动，要求对各地的重点私营企业进行政策性、服务性帮扶。即由个体条线牵头，整合工商职能，会同合同、注册、商标、广告、公平交易等条线组成帮扶联系小分队，对重点私营企业不仅要实行逐户上门，还要跟踪服务，建立定期回访制度。今年要求全系统联系活动做到“四个更”, 即：联系对象上更广泛、联系内容上更全面、联系时间上更持久、联系方式上更规范。

积极引导江苏私营企业实施“走出去”战略。去年以来，工商部门先后组织部分私营企业参加青海洽谈会、兰州洽谈会和在广州举办的首届中小企业博览会，为他们开拓省外市场牵线搭桥。去年10月，开展了“百家私企苏北行”活动，组织苏南、苏中128家民营企业对盐、淮、连、宿四市进行了投资考察，积极推进南北产业的梯度转移。今年下半年还将继续组织长三角大型私营企业和上市私营企业到苏北投资考察，为苏北经济发展创造机遇。

积极引导和帮助农村经纪人的发展。经过近三年来的快速发展，全省持证经纪人到今年6月底已突破28万。今年在农村经纪人发展上，做到四点突破。一是在坚持免费培训、免费发证的基础上，进一步规范经纪人资格认定工作，适当提高经纪行业的准入门槛。二是坚持分类指导，紧密结合当地产业发展的特点，有重点地对经纪大户进行定向帮扶。三是支持经纪大户组建经纪企业，尽快做大做强。四是会同有关部门对房地产、劳动力等消费者投诉较多的经纪行业进行重点整治，进一步规范经纪市场。

积极实施商标广告战略，引导企业利用商标广告做大做强。一是认真做好私营企业和个体工商户驰名商标的推荐上报工作，全省驰名商标总数达到了46件，其中私营企业拥有全国驰名商标21件。上半年新认定的7件驰名商标中，有2件为私营企业所拥有。二是积极组织广大私营企业和个体工商户争创著名商标，在全省认定的817 件“江苏省著名商标”中，私营企业已拥有省著名商标316件。

认真落实各项收费优惠政策。对符合条件的个体经营者，不折不扣落实国家优惠政策。对农村合法经营的流动性小商小贩免于工商登记、免收工商管理费；对下岗失业人员、高校毕业生、城镇退役士兵、城市低保对象等从事个体经营的给予收费优惠。今年上半年共计减免各项费用7477.81万元。

加强私营个体经济领域的党建工作，促进私营个体经济健康发展。在省委组织部指导下，年初总结推广了各地私营个体协会开展基层党建工作的经验。目前南京、无锡、徐州、南通、苏州、盐城、镇江、泰州、苏州工业园等 9个省辖市级个体私营经济协会已成立了联合党委或党总支，各地已经建立党组织5700余个，初步形成了纵横覆盖的组织网络体系。徐州还在全国率先成立了纪律检查委员会，填补了非公经济领域纪检工作的空白，得到了中纪委、省纪委的肯定与好评。省委书记李源潮、国家工商总局局长王众孚也专门批示，给与了高度评价和充分肯定。

进一步加强机关作风建设，提高服务企业、服务基层的效能。为更好地服务经济发展，工商系统所有登记窗口全面推行办事公示制，首问负责制和服务承诺制，建立特事特办、急事急办的登记注册“绿色通道”。对企业提交的符合规定的材料，实行当场登记，实现企业快速准入。对个体工商户和私营企业注册依法需要前置审批的，逐步实行“一站式”并联审批制度，做到“工商受理、抄告相关、关联审批、限时办结”, 坚决杜绝让投资者在多个部门之间奔走。对私营企业、个体工商户承诺实行“十禁止”制度：禁止乱罚款，禁止乱收费，禁止乱集资，禁止乱摊派，禁止强行推销、搭售商品，禁止强行代理服务，禁止强制加入各种社团组织、行业协会，禁止重复检查、评比、达标、检验、检测、培训等活动。在注册窗口开设“午间服务岗”，方便广大企业办事。

“特保”风暴下的苏州纺织业

2005年纺织出口配额全部消以来，我国对欧美纺织品出口大幅增长。为保护本地区的利益，美国、欧盟相应启动了WTO允许的特保条款，对我国纺织品出口产生很大影响。最近苏州市局针对欧美“特保”风暴，对当地的纺织品出口情况进行了调研。

一、对欧美纺织品贸易概况

纺织品是该市传统产业，2004年，纺织纱线和服装衣着附件两大类纺织产品出口52.72亿美元，占全市出口总额10.38%。今年1—4月为9.16亿美元和9.45亿美元，分别比去年同期增长24.6%和19.8%。无论是纺织品出口总量，还是对欧美的出口，今年以来都呈现了增长势头，其中对欧美的增长势头尤其强劲。但是，由于我国同欧美在纺织品贸易上的摩擦尚未得到妥善解决，因此，影响企业的纺织纱线织物制品和服装衣着附件因素较多。据有关人士预测，由于纺织品出口的平均毛利仅 5—8％，人民币汇率升值10％，将导致该市将近三分之一的出口企业陷入困境。在这样的情况下，纺织、服装企业普遍不敢接出口欧美较大的定单，正常的生产经营已经受到一定影响，已经同美国进口商签订出口合同的，对方纷纷要求将海运改为空运，运输成本大大增加。

纺织品贸易摩擦如果得不到妥善解决，将对该市的投资环境产生不利影响。今年l—4月份，在全市外资增幅下降的环境中，纺织服装产业实际利用外资仍然增长了4.28％。近几年对纺织服装产业的投资力度也在加强，仅吴江市就拥有1.5万台无梭织机，在苏州市内，拥有2000到3000台缝制设备的企业已经不是少数，而且绝大部分是民营工业企业。最近，有关纺织品贸易争端的宣传使纺织服装企业的资信度受到了很大影响，金融部门的信贷控制更加严格，这对纺织产业的技术改造、产业升级无疑是十分不利的。

纺织服装产业发展受阻，将直接影响到社会的稳定。纺织、服装企业属劳动密集型产业，全市纺织服装企业共有1807户，其中从事出口业务的企业有434户，占纺织服装企业数24%，今年l--4月完成工业产值152亿元，同比增长26.2%，实现销售收入157.23亿元，同比增长27.36%，实现利润4.65亿元，同比增长 34.78%，从业人员 20万人，分别占纺织服装企业总量的44.8%、45.78%、60%和41.9%。一旦因贸易争端引起生产经营受阻，将导致大量员工失业，对就业构成巨大压力，甚至影响到社会稳定。

调查中企业普遍反映有三个担忧：一是担心目前的限额范围扩大。如果是限额范围扩大，更多的企业将受到冲击，整个纺织行业所受到的损失将无法估量。二是担心人民币升值。对“人民币升值将可能带来的成本优势丧失和利润进一步减少”的担心。如果人民币升值，那些依靠低价竞争，甚至依靠国家出口退税弥补亏损的边缘企业肯定会被淘汰出局。三是担心出口退税政策改变或退税率降低。企业把出口退税作为企业利润的一部分，如果政策变化，等于把企业逼到悬崖边。

二、关于应对纺织品贸易摩擦的措施

尽管贸易争端是国与国之间利益关系的调整，我们应千方百计，积极配合国家应对贸易争端，以保护本地产业。

1、进一步加大政府依法行政力度。随着市场经济体制的逐步完善，在更多地依靠市场在配置资源的作用的同时，强化政府的监管服务职能。

2、积极帮助企业推进技术改造，调整产品结构，提升产业层次。目前，欧美设限的主要是服装类产品，这类产品价值量都比较低，而家纺产品不仅价值量高，而且不在欧美设限之列。

3、进一步完善行业协会。在“WTO后过渡期”，一些发达国家将会更频繁地利用反倾销措施、特殊保障措施和纺织品的限制性措施等作为实施贸易保护主义的手段，对我国产品进入国际市场造成威胁。有鉴于此，如何管理和引导企业进入规范有序的竞争轨道，是一个十分迫切的问题。

4、积极探索建立产业损害预警机制的有效形式。我们应建立有政府主管部门和行业协会组成的预警机制，编制本地区、行业的产业损害预警机制方案，并组织实施，有效发挥产业损害预警机制在发展和保护国内产业方面的作用。（苏州市局）

我省民营企业家零距离接触世界500强企业

为借鉴和学习海尔成功的管理模式和理念，促进我省民营企业家与世界500强企业的交流，省中小企业局于2005年7月19日至21日在青岛海尔商学院组织举办了民营企业家及高级管理人员培训班。这是省中小企业局第一次较大规模地组织民营企业家在省外举办的培训班，也是省中小企业局进一步贯彻落实全省人才工作会议精神，加快民营经济组织人才队伍建设，推进全省民营经济发展的一个重要举措。

培训班采取了学习与参观、讲座与交流相结合的互动培训模式，针对海尔企业文化、营销创新、人力资源管理以及海尔从一个小企业挤身进入世界500强的发展轨迹等内容开展了培训。来自全省十三个省辖市的部分民营企业高级经营管理人员以及部分地区中小企业管理部门的负责同志共150余人参加了为期三天的培训学习。（发展与服务处）

江苏省与意大利中小企业合作动态之三

——宝应意大利工业园

宝应市面向欧洲、瞄准意大利，建立了集制造、研究、贸易等功能于一体的意大利（江苏）工业园。目前，作为工业园先期开发的宝胜电缆城已累计征地近1000亩，完成基础设施投资2亿元。七大类项目相继进入园区。

近期，意大利（江苏）工业园与国外著名企业达成了四项投资协议。

1、意大利比瑞利公司与宝胜合作开发中压电缆项目。项目计划投资2000万美元。目前，双方已就项目选址、合资方式、设备选购及技术开发等主要事项达成一致意见，预计今年9月可正式签约实施。

2、美国EMS公司独资生产复合带材项目。项目总投资4000万美元，其中，一期投资2000万美元。目前，双方合作的主要条款已全部确定，将于今年8月签订正式投资协议，并进入实质性运作。

3、美国凡达公司投资电子电器项目。项目注册资本800万美元，总投资2000万美元。已于今年3月达成投资协议，近期该项目进展顺利，公司已于4月20日取得企业证照，第一期投资计划已开始实施。

4、意大利罗瓦电气公司投资铁芯（变压器核心部件）项目。该项目罗瓦公司投资500万欧元，与宝胜集团建立合资企业。

此外，宝应县与法国耐克森公司、克罗地亚控克公司、瑞典ABB公司等知名企业也进行了合作项目的考察洽谈。（合作与产业处）

江苏省与意大利中小企业合作动态之四

——徐州大方饲料有限公司与意大利企业合资新建畜禽加工项目

徐州市大方饲料有限公司成立于1997年，是集科研开发、饲料生产、良种养殖、孵化、畜禽加工、出口于一体的综合性高新技术龙头企业。公司“金维方”饲料和省级无公害“双吉”牌苗鸡、鸡蛋被评为名牌产品，肉鸡、蛋鸡生产被江苏省农林厅认定为无公害农产品产地。2004年，公司被列为省政府扶持的重点家禽养殖、加工企业，并通过了ISO9001国际质量体系认证。

2005年4月，大方公司随省政府中小企业局招商团赴欧盟招商，与意大利米兰妮妮农业食品公司达成禽产品加工合作意向。合作将分两步实施：首先，双方开展鹅和肥鹅肝生产合作；其后，双方将就畜禽产品和其它农产品加工进行协商。目前，前期建设意向投资4000万元，用于孵化场和饲料厂扩建、合资禽产品加工厂和综合楼等设施建设。（合作与产业处）

下半年无锡民营经济发展狠抓“七个提升”

一是提升个体工商户增长的速度。召开个体工商户发展现场推进会，主要解决两个问题：一是创业环境的改善；二是规范疏导点的管理。二是提升工业集中区整合的进度。按照“工业向园区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中”的原则，调整工业布局，提高土地利用率，提升工业集中区竞争力。三是提升民营企业发展的水平。出台《无锡市民营企业名牌战略实施意见》。重点抓好对全市民营经济发展有重大影响的支柱产业、传统产业和新兴产业，通过3年左右的努力，争创一批名牌产品。促使一批民营企业融入资本市场。加强辅导，优化服务，帮助民营企业提高资本运作能力。大力扶持高新技术产业化，引导新兴产业集聚，做长产业链。四是提升“走出去”投资兴业的境界。加快实现企业低成本扩张，加速该市传统产业向区域外的梯度转移，以“苏北行”、“东北行”和“西部行”为重点。确保今年“走出去”取得较好成效。五是提升民高会举办的层次。今年民高会争取成为农业部冠名的华东地区科技服务与成果转化平台。六是提升服务中心运行的质量。开展信用评价服务，在年内开展第一次信用评价和征集试点，发动并组织1000家企业申报诚信等级，明年全面铺开。以市担保业协会成员单位为主体联合投资一块，市政府财政资金补充一块，向上申请资金争取一块成立中小企业再担保公司，建立风险共担机制。推进中小企业信息化工程，率先使各市（县）区、部分镇服务中心实现信息化。七是提升狠抓工作落实的能力。督查三年行动纲要落实情况，督查招商月活动后续进展，督查现生产序时进度。（无锡市局）

泰州市开展《中小企业促进法》宣传周活动

为纪念《中华人民共和国中小企业促进法》颁布三周年和国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的颁布，进一步加强两部法律法规的学习、宣传，让全社会充分了解国家鼓励支持中小企业和民营经济发展的政策措施，在全市进一步掀起创业、创新、创优的新高潮，泰州市于日前开展了《中小企业促进法》宣传周活动。

活动共有六项内容：一是编印中小企业、民营经济政策汇编。将国家、省、市鼓励支持中小企业、民营经济加快发展的各类政策意见汇编成册，赠送给全市中小企业、民营企业和有志创业人士。二是召开纪念《中小企业促进法》颁布三周年座谈会。会议邀请了宣传部、工商联、中小企业管理部门、经济理论界、知名企业的领导和学者参加，此次座谈会的主题是：抢抓机遇，谋划中小企业发展大计；营造环境，促进民营经济再攀新高。三是组织新闻媒体宣传中小企业和民营经济创业、创新、发展的典型事迹，重点推荐部分企业和企业家，接收专题采访，组织稿件集中报道，在全市进一步营造全民创业、加速经济发展的浓厚氛围。四是在主要街道、广场布置纪念《中小企业促进法》颁布三周年和国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》实施的横幅标语。五是下基层组织开展宣传活动，联合有关中小企业、民营经济管理部门，到工业重点乡镇、重点企业，为中小企业、民营企业开展政策法规咨询服务。六是组织各类学习培训活动。活动期间，组织了国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》培训班和“小企业会计制度”等培训。（泰州市局）

充分发挥桥梁纽带作用促进机油泵集群健康发展

----高淳县机油泵协会在推动全县机油泵产业发展中的做法

高淳县机油泵协会成立于2003年11月，是一个由从事机油泵生产的企业或个人自发组成的民间团体，目前拥有28家成员企业。近两年来，该协会坚持面向行业、沟通政企，牢固树立为会员、为社会服务的理念，不断开拓创新，积极开展服务，有力地促进机油泵行业健康快速发展。他们的主要做法是：

一、围绕政府的中心工作，开展调查研究，当好政府的参谋和助手

机油泵企业为主机厂提供铺底资金在高淳已成为一个普遍现象，这对规模偏小、资金本来就不足的小机油泵企业来说无疑是制约发展拦路虎，如何帮助企业解决资金难问题一直是县政府极为关注的事情。协会成立后第一件事，就是深入企业，走访银行，有针对性提出通过担保公司破解贷款难的建议，得到县乡企局和淳溪镇政府大力支持，在县中小企业担保公司中，专门以淳溪机油泵行业协会的名义增加100万元资本金，再按照1:5的比例，由担保公司为缺少发展资金的机油泵企业担保贷款，获得了银行500万元的贷款额度，当年就为13家企业的解决了燃眉之急。今年初，高淳县被南京市确定为“三个集中”战略中“工业向园区集中”试点单位，机油泵协会就紧紧围绕“工业如何向园区集中”专题，结合本身工作开展前期调研，今年4月，他们从第二机油泵、三盛机油泵等公司因城建改造面临搬迁中看到机遇，及时向县政府提出建立机油泵工业园，引导居民区内机油泵企业向工业园区集聚发展的建议，受到县政府高度重视，县政府在县开发区内划出近300亩土地作为机油泵工业园，现已有十多家机油泵企业申请入园发展，预计工业园建成后可建成标准厂房12万平方米，可年产各种机油泵、汽摩油泵5000万套，实现销售收入2亿元，利税3800万元。

二、规范行业竞争,维护会员的合法权益，促进企业健康发展

高溪县机油泵企业大都是为常柴、常发等厂家配套，由于是多家企业同时为一家配套，一些企业为了自己能多卖产品往往在产品价格、工人工资和技术人才等方面进行恶性竞争，极大地损害了高淳机油泵的声誉。协会成立之初，就选举产生了理事单位，制定了协会章程和严格的内部管理制度，明确了成员企业同样产品的最低市场保护价，还统一了计件工资标准；要求协会成员企业之间不能拼低价销售，不能相互挖工人及技术人员；对违犯规定的企业除给予批评外，还将停止享受担保贷款、技改贴息等方面的优惠政策。由于协会措施得当有力，有效避免恶性竞争，到目前为止，没有一家企业搞恶性竞争，企业间竞合共赢局面业已经形成。

维护企业的合法权益，减轻企业负担，是行业协会的一项重要职责。2004年4月，有会员向协会反映某工商部门在营业执照年检过程中，多收了企业1000元，协会立即组织人员进行调查，并将调查情况向协会理事单位---工商局领导作了汇报，工商局及时纠正错误做法，将多收的钱及时返还给企业。今年年初，由于钢材涨价，常柴集团欲将涨价因素全部转嫁到机油泵配套企业，为此，协会领导及时找到有关企业协调立场，并以协会名义与常柴集团进行交涉，迫使常柴集团先后两次提价5%，保证了企业的合理利润率空间。在维护企业利益的同时，协会不忘维护企业员工的合法利益，他们在协会成员企业推行社会保险制度，要求企业按规定为职工缴纳养老保险。

三、围绕工作重点，主动深入基层，为企业提供全方位服务

一是搞好产业规划，确立发展方向。协会对全县49家企业的生产场所、技术装备和员工素质等要素情况进行实地调查，对行业发展的现状、趋势进行认真分析，制定了全县机油泵产业发展规划：即由技术含量低单缸机油泵逐步向科技含量高多缸泵发展。二是积极争取政策扶持资金，加快企业技改步伐。协会积极与县发改局、中小企业局联系、沟通，争取技术改造资金，目前已初步落实了30万贴息资金,可带动企业技改资金90万元;三是统一对外招商，做响高淳油泵品牌。去年，协会拿出数万元，在宁高高速公路出口处为成员企业制作了大型宣传广告牌，并组织会员集体外出招商，高淳机油泵品牌效应初现。今年协会将在统一招商的基础上实行统一承租展台，统一制作产品宣传画册，统一组团包装招商。三是帮助会员解决用工难问题。协会与县劳动保障局联手，正在跟徐州、连云港等技校联系，先期引进30名技校引进毕业生已到生产企业开始见习活动，从而确保企业的正常生产。（南京市局）

通州市三管齐下推进产业集聚

近年来，通州市立足传统产业，大力推进产业集聚发展，形成了家纺、服装、电子元器件及材料、色织、钢丝绳、食品及船舶钢结构七大产业集群，其中家纺、服装、电子元器件及材料三大产业，分别占到通州市工业经济总量的37.5%、34.4%、14.4%。

为进一步加快产业集群发展，做大做强板块经济，形成集聚效应，通州市采取三条措施扎实推进产业集聚。一是坚持扶大扶优。以骨干企业为重点，充分发挥其辐射、示范、信息扩散和销售网络的龙头作用，在资源配置、政策扶持、行政激励等方面加大培育扶持力度，合理倾斜，聚合生产要素，不断做大做强，使之成为产业集聚的核心体，从而逐步衍生或吸引更多相关企业集聚；二是构造产业园区。坚持政府引导、市场运作、多元投入，推动工业园区向产业园区转型，根据资源、生态、产业环境等综合因素合理进行园区定位，引进的项目按产业关联度落户相关产业集聚区，使之成为产业集聚的有效载体；三是提高项目质量。重点扶持“六个一批”项目即产业链长、带动性强的龙头型项目；运用高新技术改造传统产业项目；节能降耗环保治理重点改造项目；安全生产改造重点项目，循环型经济示范项目；经济新增长点项目。同时，引导企业加快技改步伐，注重内涵式扩张，加大设备投入力度，确保设备投入在工业投入中的占比达到60%以上。（通州市局）

【简讯】

◆近日，南京市江宁区出台了《工业标准厂房最低出租指导价格的实施意见》，该意见依照全区的标准厂房区域和建筑标准的不同，将标准厂房出租价格划分为三档：开发区、科学园、东山街道等地区为第一档；滨江开发区、空港工业园、东善桥街道等为第二档；湖熟镇、铜井镇、陶吴镇等为第三档次，意见明确要求这三个区域内的工业标准厂房出租价格不得低于最低指导价格，对未列入的最低指导价格的区域，其工业标准厂房出租价格可根据市场情况，自行定价。（南京市局）

◆近年来，海安工业园和柴湾工业园以科学发展观为指导，运用循环经济理念和生态工业学原理，在分析园区经济社会发展的现状和资源环境压力的基础上，提出了园区生态建设规划目标和主要指标，构建了较为完善的生态工业园区规划体系。日前，两园区《生态工业园规划》通过了南通市经贸委、南通市环境保护局组织的有关专家评审。据悉，在乡镇工业园区（集中区）中开展生态工业园区试点，这在全省尚属首次。（南通市局）

◆今年以来，如东县民营经济在舆论上升温造势，思想上鼓劲加压，措施上开拓创新，显现令人鼓舞的“四大转变”，即由“要我创业”向“我要创业”转变、由“打工经济”向“老板经济”转变、由“作坊经营”向“规模经营”转变、由“单一经济”向“产业集聚”转变。（如东县民发办）

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