江苏省中小企业局

《江苏乡镇企业·中小企业信息》05年第21期

发布时间：2006-12-17 作者：来源：

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靖江市“市镇联动”促进企业集约发展

随着国家宏观调控政策措施相继到位，靖江市的沿江开发和其他地区一样，也遇到“土地难供、项目难批、资金难融、房子难拆”这四大难题。靖江人多地少，土地资源极其宝贵。尤其是在国家实行最严格的耕地保护制度、整顿和规范建设用地的情况下，土地日益成为制约发展的因素。

“市镇联动”的出发点是化解“土地难供”等生产要素紧张的一个办法，落脚点是对实施城乡统筹发展的一种积极探索。“市镇联动”是靖江市在科学发展观的指导下，结合沿江开发战略的深入推进，充分发挥靖江沿江和开发区的辐射作用，鼓励乡镇积极参与沿江和靖江开发区的开发建设，并通过一定的利益分成和业绩考核机制，使城乡经济和社会得以共同发展，从而实现全市的加快发展、集中发展和协调发展。靖江市在省级靖江经济开发区设立了“一区三园”，其中，为加快民营经济的健康快速发展，于2004年3月份专门成立了靖江城北民营工业园区，作为市镇联动集约发展的重要载体和平台。其主要做法是：

一、以政策为动力，推动乡镇和园区主动对接。靖江市委、市政府先后出台了《关于加快推进市镇联动促进土地集约利用的意见》和《关于进一步加快开发区建设的意见》，鼓励市镇联动开发建设城北园区。对各乡镇引进的五种不同类型的入园企业，给予不同的财政返还政策。一是鼓励各镇在开发区设立区中园，实行封闭式运行，全方位开发建设。对开发镇在区中园招商引资项目投资后形成的财政收入地方留成部分，全额留给开发镇。二是鼓励引导各镇到园区投资建设工业村。对工业村内项目投产后形成的财政收入地方留成部分，开发区和园区五五比例分成。三是鼓励各镇原有企业到园区扩建、新建总投资超3000万元以上项目，项目投产后在原有税收基数上形成的财政收入地方留成部分，所在镇和园区按五五比例分成。四是鼓励各镇加大区镇联动招商力度。对各镇引进落实的项目（指在工业村之外落户的）所形成的财政收入地方留成部分，镇和园区按二八比例分成。五是招引落户园区或自行开发落户区中园、工业村的项目，实行双重统计，并纳入所在镇年度考核。

二、以土地供应为抓手，推进产业向园区积聚。按照“产业集聚发展、土地集约使用，资源综合利用，环境集中治理”的产业集聚发展思路，靖江市规定，停止供应各镇土地，民营企业的所有新建、扩建项目全部进驻城北园区。

三、以考核机制为杠杆，理顺园区与部门、镇村关系。靖江市对园区的管理权限作了进一步明确，理顺园区与各相关职能部门和所在镇村的关系，明确园区财政体制和经济指标统计办法，加强对行政服务开发建设工作的考核，加大了部门支持服务园区的力度。

四、以农民权益为根本，确保园区平衡和谐发展。为了保护失地农民和拆迁户的合法权益，加强对征地、拆迁行为的管理，靖江市相继出台了《靖江市征地补偿和被征地农民基本生活保障实施细则》、《靖江市集体土地房屋拆迁评估细则》、《靖江市农村基本养老保险暂行办法》等政策。确保失地农民和拆迁户的合法权益。

园区的建设采用规划和基础设施建设先行，招商引资和项目建设齐头并进的方法，经过一年多的努力，取得了阶段性成效。到目前为止，区内的新二路已竣工通车，渔婆北路、山南路正在抓紧实施，年内还将实施北二环、东兴北路等道路工程，总投资达8000万元，道路总长度11.5公里。首批已建成的1万平方米标准化厂房正在对外招商，在建的10万平方米标准化厂房正在抓紧实施。登记入园的项目90个,项目总投资25亿多元。（合作与产业处）

江苏省与意大利中小企业合作动态之六

——李全林副省长会见意大利驻中国大使馆临时代办

8月25日上午，副省长李全林在南京会见了意大利驻中国大使馆临时代办特罗贝塔公使一行，宾主进行了亲切友好的交谈。

李全林副省长对特罗贝塔公使前来我省访问表示欢迎。他说，江苏与意大利的友好交流与合作有着悠久的历史，菲亚特等意大利大企业很早就在我省投资，取得了很好的发展。去年意大利总统钱皮访华期间，我省与意大利工业家联合会签署了旨在推进双方中小企业合作的《谅解备忘录》，双方指定了各自的联络官，合作进入了一个新的阶段，今年1—7月，我省与意大利贸易总额达13.7亿美元，增长了36%；进出口增长速度呈现“三个高于”，一是高于我省对其它地区进出口的平均增速；二是高于我省对全欧洲进出口的平均增速；三是高于我国对意大利进出口的平均增速。意大利对我省投资大幅增长，1-7月新签定投资项目46个，比去年同期增加16个，增长53.33%,协议投资24458万美元，比去年同期增长193.44%。双方合作领域不断扩大，双方中小企业合作从贸易、投资和交流合作开始，进一步向技术和服务贸易方向发展。双方已在中小企业服务体系、城市建设、品牌合作等方面开展合作。李全林说，《谅解备忘录》的签署为双方中小企业进一步合作搭建了一个很好的平台，希望双方共同努力，推进新的项目，取得互利双赢的结果。

李省长还向特罗贝塔公使通报了双方下步合作的三项重点工作，并要求省中小企业局和省外办做好各项准备工作：一是加快在意大利设立江苏省中小企业代表处的工作。二是四季度邀请意大利工业家经贸代表团访问我省。三是明年二季度组织江苏专业经贸代表团访问意大利。

特罗贝塔公使感谢李全林副省长的热情接待。他说，《谅解备忘录》签署以来，短短几个月取得这么好的成果，我们感到满意。意大利政府认识到与江苏省发展友好合作关系非常重要，希望双方已有的良好合作继续发展。意大利工业家联合会驻江苏联络官孟斐璇先生表示工业家联合会已做好江苏省中小企业代表处办公室等各准备工作，希望我省能尽快派出人员进驻。(合作与产业处)

无锡中小企业服务体系建设取得新进展

无锡市从完善政府性服务和规范社会化服务两方面着手，加快建设中小企业服务体系。

首先，以各市（县）区中小企业局、民营办为依托，整合有关部门及重点乡镇（街道）的优势资源，逐步形成了以市有关职能部门为经，全市、市（县）区、乡镇（街道）为纬，各级服务中心为支撑的服务体系工作网络。为加强各市（县）区、部分镇服务中心与市服务中心的衔接和配合市服务中心于6月中旬建成并开通了“无锡市中小企业服务体系内网平台”。通过这一工作平台，市服务中心与市（县）区可通过内网互传信息、交流工作、申报项目。在此基础上，建立了信息员联络制度，以市民营办的名义，鼓励各市（县）区、镇通过内网第一手传递中小企业、民营企业发展的有关信息，为领导决策提供服务。目前，两市（县）七区已形成与市级服务中心信息流转、服务联动的网络化服务体系。同时，根据无锡民营经济《三年行动纲要》的要求，今年年底全市有30%的镇建立服务中心。

其次，选择规模较大、市场信誉好的30多家中介机构与市服务中心签订服务合作协议，作为全市中小企业专项服务协作单位，联手为中小企业、民营企业提供专业化、规范化、人本化服务。包括人才培训机构5家，认证管理咨询机构7家，投资担保公司8家，科技公司3家，拍卖典当机构3家，财税事务所3家，律师事务所2家，形成了“一车多轮”的互助运行模式。同时利用服务中心的优势，组织4家符合条件的中介机构申报成为江苏省中小企业服务示范机构，对中介机构的整合起到了较好的推进作用。（无锡市局）

南京市积极破解园区建设难题

近日，南京市委、市政府在江宁区湖熟镇召开全市工业园区项目建设现场会。会上市委副书记缪合林要求全市解放思想，积极破解加快园区建设难题。

缪合林认为，南京郊县工业目前遇到的土地难、资金难、电力难、审批难是一个共性问题，关键是转变发展思路，多方位破解郊县工业园区发展难题。

一要靠转变经济增长方式破解加快发展的难题。南京郊县工业经济增长方式要实现转变，概括起来就是五句话：工业进园区，园区有特色，科技唱主角，企业上规模，资源集约化。所有新办工业企业向园区集中，每个园区都要形成自己的产业特色，要培育自主知识产权，不断提升产品的科技含量，鼓励进区企业把规模做大，提高土地投资强度和产出率。

二要靠吸引各类资本投入破解加快发展的难题。首先，要坚定不移吸引境外资本。确保年内到位注册外资11.2亿美元。其次，千方百计吸引市外民营资本。各郊县要研究如何吸引更多的市外民营资本投到工业上，投到园区去。第三，大力引导本土资本。目前，南京民间融资余额约为67亿元，如何把全市更多的民间资本变为创业资本，唯有创造条件大力发展本土企业。各郊县要重视本土企业的发展，与外资企业、外来企业放在同等重要的位置对待。

三要靠发展现代服务业破解加快发展的难题。各郊县要呼应主城，谋划好服务业规划。在发展定位上要实施与主城“错位发展”的战略，积极发展以生产服务业为主的承接型、延伸型、互补型服务业，形成郊县特色和优势；在空间布局上，沿江岸线和禄口空港突出发展现代物流业，近郊要重点发展信息咨询、技术服务、信息服务业，远县要着力发展特色旅游业，促进生产服务业合理分工。要突出生产服务业，提升郊县工业的竞争力。要围绕为郊县制造业基地提供完善的配套服务，发展港口、物流、市场和金融保险、信息服务等中介服务。（南京市局）

连云港市召开民营企业家代表座谈会

日前，连云港市召开全市民营企业家代表座谈会。市委书记王建华向与会代表通报了市委、市政府的发展构想，听取了企业家的意见和建议，并就如何做一个出色的企业家与代表们进行座谈。他对民营企业家提出四点希望：一是希望企业家有宽广的胸怀，找准人生的坐标点，在追求企业效益最大化的同时，把企业发展和时代潮流、和社会融为一体，保持很强的历史责任感和社会使命感。二是希望企业家把握了解宏观、熟悉中观、搞好微观，正确决策、控制过程、追求结果，掌握平衡点、求得协调发展三个原则。三是希望企业家正确处理长远与当前、全局与局部、做大与做小、一元与多元、外部与内部五大关系。四是希望企业家树立拼搏精神、创新精神、科学精神、诚信精神、奉献精神，争当企业做强做大的先行者、全市经济发展的带头人，在连云港新一轮大开发、大开放、大发展中做出新贡献、创造新辉煌。（连云港市局）

“无地招商”迎来“艳阳天”

海门市悦来镇“无地招商”破解用地瓶颈，实现外向型经济发展“撑杆跳”。1至7月份，该镇实际利用外资473万美元，同比增长8倍多，占年度考核指标的105.11%。

今年伊始，悦来镇党委、政府认真分析外向型经济发展状况，审时度势，提出利用外资跃升全市“第一方阵”的工作目标。通过鼓励外企增资扩股，“腾笼换鸟”，盘活存量，实现零土地招商。镇领导采取挂钩联系、政策激励、优化服务等措施，激发外企老总投资的热情。目前已有4家外企增资252万美元。

悦来镇还充分利用闲置资产和土地招商，达到盘活存量、发展增量的双重效果。今年新建的汉晨药业、美达食品都是在闲置土地办起的中外合资企业。近来，悦来镇有一定规模的企业纷纷加入招商行列。目前，已有10家企业招商引资取得实质性进展，另有4个100万美元以上项目正在落实中。（海门市民发办）

【简讯】

◆经连云港市中小企业局批准，由连云港市资产经营公司等单位发起成立的连云港市担保业协会，日前通过民政部门注册正式成立。目前，连云港市共有21家担保企业。该担保业协会的成立，将有助于全市担保企业的健康发展，标志着连云港市中小企业信用担保体系建设进入一个新阶段。（连云港市局）

◆最近，无锡市中小企业局和财政局联合制定了《无锡市中小企业信用担保机构担保风险管理奖励及代偿损失补贴办法》。该办法以政策为导向，以专业担保机构为运作主体，以中小企业为主要服务对象，旨在促进中小企业担保机构做大做强。通过对担保机构为中小企业的担保业务增加量以及相关业绩等方面进行科学公正的评价，对绩效突出的担保机构，给予相应的奖励或补贴，真正使担保机构得到与其贡献度大小成正比的奖励资金和优惠政策，推动担保机构从政府的有限风险补偿逐步向自我补偿、良性发展方向过渡。今年，无锡市财政将安排100万元资金，对担保机构为中小企业融资进行奖励，对出现的代偿净损失给予一定比例补贴。（无锡市局）

◆8月28日，镇江市举办了信用担保战略合作签约仪式暨企业融资发展论坛。签约仪式上，镇江市中小企业信用担保中心和大连浩融创业投资有限公司签署了投资合作协议，由两家共同投资组建的镇江市投资担保有限公司计划通过1至2年的运作，基金规模将达到2亿元左右。同时，镇江市投资担保公司与美洲联合证券公司签订了培育企业境外融资战略联盟协议。（镇江市局）

◆近日，南通市在东莞成功举办了“南通—珠三角地区民营经济发展恳谈会”。恳谈会上，9县（市）区及市政府驻深圳办事处与来自珠三角地区的40位客商举行了集中签约仪式，总计签约项目82个，总投资41.88亿元人民币、1200万港币、13500万美元，其中，正式签约项目52个，总投资27.6亿元人民币、1200万港币、9250万美元。（南通市局）

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