为贯彻落实国务院领导批示和《国家发展改革委关于跨省区或规模较大的中小企业信用担保机构设立与变更有关事项的通知》（以下简称《通知》）精神，总结交流担保业发展经验，安排部署落实行政许可有关工作，9月28-29日，国家发展改革委在南京召开贯彻落实中小企业信用担保行政许可工作座谈会。中小企业司王远枝司长、狄娜副司长出席会议并讲话；科技部、民政部、财政部、建设部、商务部、国土资源部、人民银行、工商总局、银监会、保监会等国家有关部门和单位的人员、各省（市、区）中小企业部门和有关担保机构负责人参加会议。李全林副省长到会致辞，省政府副秘书长、省经贸委主任韩庆华，、省经贸委副主任、省中小企业局局长任懿奇、省中小企业局副局长周毅彪出席会议。
李全林副省长对会议的成功召开表示热烈的祝贺，并欢迎国家发改委中小企业司、有关部委领导及兄弟省市的各位代表来到江苏。他指出，我省中小企业信用担保机构虽然发展较快，为缓解中小企业融资难也发挥了一定作用，但在其发展中也存在不少问题。国家发展改革委召开“贯彻落实中小企业信用担保行政许可工作座谈会”，紧扣当前中小企业信用担保机构发展的关键问题，既切合形势，也很有针对性，对于引导担保机构规范经营，控制和减少行业风险，促进担保行业的健康发展，必将产生长远影响。这次会议在江苏召开，对我省中小企业信用担保体系建设和发展是一次巨大的促进，我省将以此为契机，把会议精神落实好，把兄弟省市的先进经验学习好、借鉴好，推动我省信用担保体系建设再上新台阶，为促进中小企业持续、快速、协调发展发挥更大的作用。
王远枝司长在讲话中指出，国务院出台《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》以后，各地区、各部门高度重视，精心部署，努力为非公有制经济发展创造良好的外部环境。在非公有制经济蓬勃发展的同时，也应看到发展中面临的一些困难和问题。在内部方面，一是部分企业受家族化经营模式局限，难以拓展经营视野，集聚要素资源，提升核心竞争力；二是管理能力不高，制度不健全，管理人才缺乏；三是从业人员素质较低；四是职工权益保护不够。在外部方面，一是政府服务还不到位；二是税费负担不平衡；三是融资难；四是企业缺少专业化协作。这些都要引起我们的高度重视，采取有力措施认真解决，在调整结构和转变经济增长方式上狠下功夫，全面提升非公有制经济整体素质。一是促进将非公有制经济发展纳入各地区、各层次的“十一五”发展规划；二是抓好非公有制经济服务体系的建设；三是加强监督管理，引导中小企业、非公有制企业依法经营，诚实守信；四是促进企业加快科技进步，提高企业自主创新能力；五是监测分析中小企业、非公有制企业生产经营状况；六是推动中小企业、非公有制企业产业结构和组织结构调整；七是进一步提高对外开放水平。
狄娜副司长就做好中小企业信用担保机构设立与变更行政许可工作作了部署。一是高度重视，加强领导，认真组织实施。各地要结合本地情况，尽快制定具体操作办法，明确专门机构和人员，明确企业向省级管理部门申报条件、申报程序和程序申报要件等，增强这项工作的可操作性，确保工作落到实处。二是把握原则，搞好总体规划。要实行促进发展与防范风险相结合；政策引导与市场化运作相结合；提供担保与提升信用相结合；行业自律与适度竞争相结合；分类指导与扶优限劣相结合。各地应从本地实际出发，搞好总体规划，既要鼓励发展，又要引导适度竞争。三是明确职责，严格资质，把好市场准入关。《通知》赋予各地担保机构管理部门一定的职责，也对担保机构的设立及变更明确了条件和标准。各地管理部门在初审时要严格坚持条件，把好资质审查关，对不符合条件，达不到资质要求的，坚决不能给予行政许可。四是严格审批程序和时限，体现公开、公平、公正原则，简化程序，提高工作效率。对跨省区或规模较大担保机构设立与变更的申请，省级中小企业管理部门应在自受理申请之日起二十日内完成初审，并将初审意见尽快上报国家发改委。各地担保机构管理部门要依照《行政许可法》和《通知》的有关规定，严格初审的时限和程序，体现行政许可公开、公平、公正原则，简化程序，提高工作效率。五是以市场准入规范为契机，加强协调和监管，重在营造有利于担保机构发展的市场环境。各地要在贯彻实施《通知》的同时，针对目前担保机构监管不严、手段缺乏的情况，主动协调工商、财政、银行等各有关部门建立适应本地担保机构监管体系，加强监督管理，防范和化解系统风险。
会上，江苏省中小企业局、广东省中小企业局、浙江省中小企业局、国家开发银行资产重组保全局、成都市政府、德州市政府、北京中关科技担保公司、深圳市中小企业信用担保中心等单位作交流发言。（发展与服务处）
我省力促小企业创立和发展
今年7月，李源潮书记对“浙江省开展‘三年万家’微小企业培育工作”（《快报》第133期）的信息作出批示后，省中小企业局十分重视，进行了专题调查和研究。在如何促进创业、扶持企业成长方面，制定了工作方案，明确了具体工作措施。
一、开展“创业江苏”主题活动。计划用三年时间，以优化创业环境、完善创业服务、培育创业主体为重点，以创业促就业致富、开发新岗位为目标，通过开展一系列促进全民创业的主题活动，基本形成全省创业服务网络，掀起新一轮的全民创业热潮，促进小企业的创立和发展。从今年起，每年力争新创办各类企业10万家，新增就业人员30万人，建立各类创业基地20家，培训创业者10000名。主要措施有：一是加快实施创业辅导工程。将《创业辅导手册》通过各级中小企业部门，免费向有志于创业的人员发放。与此同时，加快建立一支覆盖全省的创业辅导人员队伍，为群众自主创业提供经营、技术、市场、管理等方面的咨询和辅导。目前全省已经有2批近200 名公职人员和中介机构人员接受了创业辅导知识与技能的培训，年内还将开办一次培训班。二是深入开展创业培训。今年培训人员将达到1万人次以上。在导向上，积极实施国家发改委的“银河培训计划”和农业部的“蓝色证书工程”，增强对各地创业和就业培训工作的带动与示范作用。同时，联合省财政部门，对各级创业培训进行一定的资金扶持。三是培育创业基地。推动有条件的地区依托产业集群和集聚区，建立一批创业基地，向有志于创业的群众提供租金较低的厂房、大型设备等生产场所或设施，并开展相关的工商登记、信息发布、技术推广和经营培训等创业支持活动，以降低创业成本、减少创业风险，提高创业的成功率。从今年起，每年建办100个以上创业基地，其中省级创业示范基地20个。
二、加强小企业的扶持和引导。实施微小企业成长计划，从政策、资金、人才、技术等方面，支持微小企业成长壮大，争取两年内新增规模企业1万家。每年在省扶持民营经济发展专项资金中安排一定比例，用于对小企业的扶持，加快推进一批小企业项目的实施和建设。同时，加强协调和服务，引导企业优化投资结构，帮助企业解决投资过程中的实际困难，保持较快的投资增长。引导和鼓励小企业向集聚区集中，依托主导产业发展配套产业，形成“块状经济”；引导小企业与“龙头企业”配套合作，进入大企业的产业链，形成企业之间的专业化分工协作。积极推进集聚区标准厂房建设，缓解用地紧张的矛盾，为广大小企业发展提供载体。预计今年建设标准厂房超过1000万平方米，为近万个企业创造发展和创业的条件。
三、缓解创业资金困难。一是继续完善中小企业信用担保体系。做好2005年度2亿元信用担保资金的安排落实工作；完成中小企业信用担保机构信用等级评定试点工作，指导筹备省信用担保行业协会，加强行业自律，促进信用担保行业规范健康发展。力争到今年底全省中小企业信用担保机构达到300家，注册资本达到70亿元，全年担保贷款达到250亿元以上。二是加快推动融资平台试点工作。今年以来，省中小企业局与省开发银行按照国家发改委、国家开发银行统一部署，积极开展中小企业融资平台和信用担保体系建设试点工作。至6月底，已在姜堰、溧阳、东台等县域地区建立了中小企业融资平台4个，通过融资平台累计发放贷款1.85亿元。下一步，将加大工作力度，加快推动我省中小企业融资平台试点工作，增加试点数量，扩大试点的覆盖面。于今年底将建立融资平台10个，放贷规模力争5亿元；明年进一步扩大试点范围，放贷规模争取达到10亿元。同时，加强与商业银行的沟通，努力将融资平台的运行模式在更大范围内推广，为广大小企业开拓更多的融资渠道。 (发展服务处)
我省组织百余家企业参加第二届中小企业博览会取得丰硕成果
由国家发改委、财政部、商务部、国家工商管理总局、广东省人民政府以及法国经济、财政和工业部、法国中小企业部联合主办的第二届中国中小企业博览会暨中法中小企业博览会于9月12日－15日在广州国际会议展览中心举行。国务院总理温家宝对本届博览会召开表示祝贺，并要求把博览会办得更好，办成国际中小企业博览会，为广大中小企业创造一个合作的平台。国务院副总理曾培炎发来贺电，向中博会的召开表示热烈的祝贺。中共中央政治局委员、广东省委书记张德江出席开幕式并宣布中博会开幕。本届博览会共设展位5361个，是首届中博会的三倍，来自全国各省、自治区、直辖市和香港、澳门特别行政区的3500多家中小企业以及来自法国的160家中小企业到会。
李全林副省长率领我省400名企业代表参会。参展企业主要集中在纺织服装、电子信息、汽车配件及用品等行业，我省展团在展位较多的纺织服装展区设立了江苏省中心展台。李全林副省长对我省积极组织中小企业参展给予了充分肯定，指出中博会为中小企业增进了解，扩大交流，加强合作，共赢发展，走向世界提供了很好的机会。
本届中博会我省组织了130多家企业，共设立展位135个。参展单位名列全国前茅。各市推出了一批各具地方特色，具有行业代表性和先进性，突出产品特色、技术特色和服务特色的企业参展，既有从事工业生产的企业，也有从事服务性的各类中介组织；既有服装、食品等传统行业的生产企业，也有通讯设备、特种金属和现代制药等高科技企业；既有传统地方特色产品，也不乏国家专利发明产品、国家驰名商标和江苏省著名商标等知名企业。本届中博会我省洽谈项目1185个，达成合作意向576个，达成意向性合作金额9.23亿元。
本次博览会期间，仅苏州市25个参展企业共接待客商8000多家，发出名片2400张，光盘3000多张，收到中外客商名片2000多张，进行商贸洽谈1200多家，合同成交金额约284万元，意向协议金额超亿元。苏州展位由于统一设计布展，制作精良而充分展示了全市中小企业的风采和实力，受到了众多外商的青睐。
产业集群作为我省区域经济发展的一大特色，这次也作为一个群体整体参展，成为我省参展活动的一大亮点。通州市以家用纺织、服装为主，组织了30多家企业，共设立32个展位，成为本届中博会上最大的县级展区。李全林副省长在参观通州家纺展区时，称赞通州市这次参展活动组织得很好，充分展示了通州市良好的形象。通州市的一些纺织服装企业认为，借助中博会这一品牌效应，通过宣传推广，有助于提高通州家纺的知名度，扩大通州家纺在国内外的影响力，吸引更多的国内外企业到通州合作投资，为通州家纺行业拓展国内外市场创造一个良好的机会。 （合作与产业处）
无锡中小企业信用担保体系建设的实践探索
一、无锡中小企业担保体系的基本情况
近年来，无锡中小企业信用担保机构发展十分迅猛，担保体系初具规模，担保能力逐年提升，担保业绩快速增长，实现了中小企业信用担保从无到有、从小到大、从弱到强的转变，创造了四个“全省第一”的非凡业绩：一是担保公司总量全省第一，目前无锡已有正常开展担保业务的各类担保机构39家；二是担保公司注册资本金全省第一，达17.9亿元；三是担保公司贷款担保余额全省第一，至上半年累计达90亿元；四是获得国家政策扶持免征营业税的担保公司数量列全省第一，达17家。
近年来，无锡市中小企业担保机构定位于企业化架构，专注于市场化运作，致力于人性化服务，在发展中呈现出以下特点：
一是担保网络初步形成。39家担保机构覆盖二市（县）七区，地区分布较为平衡，市、县两级信用担保网络已经形成。加上许多未列入统计范围的各乡镇、园区以协会等形式建设的担保机构，全市中小企业信用担保体系形成了以市（县）、区为主体，乡镇、园区为补充的一体两翼发展格局。
二是运行规模稳步扩张。截止今年上半年底，全市各类担保机构累计担保户数42843户，担保笔数47816笔，担保金额206亿元；1-6月，担保户数6817户，担保笔数6953笔，担保金额47亿元。至6月底，在保企业25652家，担保余额89亿元。
三是资本构成日趋多元。担保机构投资主体，由起初的政府部门和国有企业控股，逐步向民间资本、单位法人出资建立股份制的商业担保、互助担保机构过渡。担保机构的运作也由政府主导型向市场主导、政府引导型转变，进入了良性循环发展阶段。担保机构资本构成呈现出国资、民资比翼齐飞的格局。其中，民资12.2亿元，占总量的66%；国资5.7亿元，占总量的34%。
四是担保领域不断拓展。各担保机构不断拓宽自身业务领域，业务范围日益广泛。以中小企业融资为基础，有的担保机构已开展各类综合性担保业务，还有一些担保机构为农业产业结构调整和城市建设进行融资担保业务，取得了较好的成绩。
五是服务手段有所创新。在实际业务操作中，对于急需资金又暂时手续不完备的中小企业，各担保机构积极采取灵活多样的措施，帮助企业获得贷款。如对一些因房产证、土地证正在办理中的企业，担保机构主动与房产和土管部门合作，在这些部门出具企业房产证、土地证正在办理中的证明后，立即为企业提供担保，从而使企业及时得到资金支持。这些大胆尝试、创新服务的手段，得到了广大中小企业的认可和欢迎。
二、发展担保机构的具体做法
近年来，无锡市坚持把壮大担保体系作为促进中小企业发展的重要举措，采取“先发展，后规范，边发展，边规范”的方针，实施分类指导，组织重点突破，为中小企业发展营造了良好的融资担保环境。
（一）政府托盘，推动发展。政府在担保公司初创阶段注入部分启动资金，为其运转托盘，过后逐步收回或作为股份。表现形式有三种：一是政府财政拨款。如无锡市联合中小企业担保公司，由政府出资9200万元。江阴信联担保公司政府出资2亿元等。二是政府部门参与。如工商局参与组建银苑担保公司，工商联参与组建安泰担保公司。三是政府主导合作。鼓励、引导、组织社会有识之士、企业法人、民营业主，共同出资创办担保公司。如科发担保，就是由市生产力促进中心、市机械资产经营有限公司、市创业投资公司等法人单位共同出资而成。
（二）政策激励，扶持发展。国家《中小企业促进法》和国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》明确提出，建立和规范中小企业、民营企业信用担保和融资体系，负责中小企业担保体系的组织实施和行业监管，是一项重要的政府职能。无锡市认真贯彻落实这一政策，积极指导有实力、有业绩、有影响的担保公司进入国家发改委和国家税务总局的全国中小企业信用担保体系试点范围，享受三年免征营业税政策。2003年有11家担保公司入围，去年又有无锡普润投资担保公司、无锡市联合中小企业担保公司、江苏友邦投资担保有限公司等6家入围。累计达到17家，占全省的三分之一。
（三）建立协会，规范发展。根据无锡市中小企业信用担保机构发展的实际，于去年底在全省担保业中成立协会，逐步规范担保行业行为，实行行业自律。协会编辑出版的《无锡担保》期刊，为大家提供了一个交流经验，宣传政策，研究发展的良好平台。这是协会成立后的一个大动作，既是协会半年多来工作的一张漂亮答卷，又是进一步推动协会发展的良好开始。
（四）加强考核，鼓励发展。2001年底，无锡市中小企业局组织了民营企业千户问卷调查，调查显示，76%的民营企业、中小企业认为当前最大的困难是贷款难和担保难。鉴于此，他们从2002年开始，制订了中小企业担保体系建设目标，把发展担保公司，扩大担保公司注册资本金作为市委、市政府考核民营经济发展的一项重要内容，实施强激励、硬约束。每年与各市（县）、区签订目标责任状，要求已建的担保公司要增资扩股，尚未建立的要实现零的突破，并根据中小企业发展的实际及时增资，不断扩大担保能力。实施目标考核之后，各地发展担保公司的积极性大大增强，自2002年起，担保公司注册资本金和贷款担保额每年都有明显递增。
（五）整合资源，促进发展。为了改变无锡担保机构“小而散”的实际情况，无锡市于2003年成立一家非盈利性的龙头担保机构，充分发挥其骨干核心作用，赋予其信用担保、向上争取、行业治理、上下延伸的四大功能，更好发挥财政资金的倍增效应，更好地为中小企业服务。经市委、市政府批准，原梁溪担保和经纬担保合并成无锡市联合中小企业担保公司，进一步壮大了无锡信用担保体系的规模。（无锡市局）
"万力"的配套协作之路
重点企业如何在做大做强的同时，充分发挥其骨干带动作用，推动民营经济发展？江苏“万力”机械股份有限公司的做法无疑能给人们许多启示。10多年前，“万力”还只是海安县一家年产值不足千万元的农机配件生产企业，然而通过走配套协作之路，“万力”以年均30%以上的速度迅速发展，目前年产值已超过5亿元。配套协作，不仅使“万力”在发展的道路上实现了一个又一个跨越，同时还催生出一批新的企业，形成一支机械制造业的“联合舰队”，促进海安民营经济机械板块迅速壮大。他们的主要做法是：
一、 吸纳，企民合作促进共同发展
“ 万力”的吸纳不仅是一种生产经营上的合作，更多的是技术、人员、管理和资金上的扶持。配套企业在初期投产过程中，“万力”公司不仅帮助进行人员培训，还派出专人指导设计生产工艺流程，帮助安装调试设备，有时甚至将整个一条生产线的人员全部派出。在配套企业进行扩产改进和产品结构调整过程中，“万力”公司派出技术骨干进行技术指导和技术把关，加强技术支撑。在配套企业资金紧张需要贷款融资时，“万力”公司则提供贷款担保，保证配套企业资金能够正常运转。从上世纪九十年代中期开始，“万力”公司先后吸收和扶持配套企业15家，而“万力”公司自身也实现了生产规模的不断扩大。
二、裂变，整合资源提高配置效益
在产品结构调整过程中，主动裂变，将部分配套产品外放给具有一定生产能力的企业，这是“万力”公司配套协作又一重要方式。生产线的整体转让，降低了协作单位的创业难度、创业成本和投资风险，有效吸引了更多的民间资本加入到配套协作的队伍中来，催生了一批新的协作企业。而“万力”公司通过资产置换，可以腾出更多资金用于重点项目技术改造和新产品开发，提高资源的配置效益。近几年来，“万力”公司先后投入近亿元用于产品开发和技术改造，产品由原来的以单缸曲轴为主调整为以多缸曲轴为主并开始向整机化方向发展；生产结构也由原来的全部加工调整为以精加工为主。
三、延伸，充分发挥产业集聚效应
在产业链和相关产业上寻找突破口，扶持创办有关企业，是“万力”公司在配套协作之路上迈出的重要一步。随着产品结构的调整企业规模的不断扩大，企业配套协作的范围也越来越广。“万力”公司一方面延伸产业链条，发展一批配套协作单位，目前与“万力”公司定点协作个体线切割加工户有4家，间断零星配套的超过10家，为公司配套的车、刨、钻、铣、磨等个体加工户20多家；另一方面拓宽配套协作范围，协助创办一批相关产业的配套企业，目前仅生产纸箱、木箱等包装物的配套企业就有6家。产业的纵向延伸和横向拓展，不仅将过去那些从事简单分散经营的农民带入了社会化大生产，还带动了相关产业的发展，充分发挥了产业的集聚效应，“万力”的配套协作之路也因此越走越宽。据统计，“万力”公司的配套企业的全部年产值目前已近2亿元。 （海安县民发办）
