江苏省中小企业局

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《江苏乡镇企业·中小企业信息》05年第26期

发布时间：2006-12-17 作者：来源：

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“十五”期间全国中小企业及非公有制经济取得显著成绩

“十五”期间，党中央、国务院高度重视中小企业和非公有制经济的发展，特别是近年来，把促进中小企业和非公有制经济的发展放在更加突出的位置，出台了一系列的法律法规，使中小企业和非公有制经济迎来了历史上发展的最好时期。

一、中小企业和非公有制经济已经成为我国经济社会协调发展和经济体制改革的重要力量

截止到2004年底，我国经工商部门注册的中小企业数量已占全国企业总数的99.6%。中小企业创造的最终产品和服务的价值占国内生产总值的58.5%，吸纳了75%以上的城镇就业人员，生产的商品占社会销售额的58.9%，货物进出口额占68%左右，上缴税收占48.2%。目前，中小企业发明的专利和研发的新产品分别占66%和82%。中小企业已经成为我国经济发展、市场繁荣和就业扩大的生力军。

“十五”期间，我国个体和私营等非公有制经济增长率一直高于全国GDP的平均增长率。2004年底，非公有制经济占GDP的比重已达到三分之一。非公有制经济发展为社会主义市场经济创造了一个多元竞争、充满活力的环境，并以灵活的运行机制和市场适应能力，成为中国经济体制改革的重要推动力量。

二、促进中小企业和非公有制经济发展的法律框架和政策体系已经初步形成

2002年6月，全国人大颁布实施了《中华人民共和国中小企业促进法》，把中小企业的改革与发展工作纳入法制化的轨道。三年来，各地区、各部门认真宣传贯彻，制定配套政策，依法开展工作，努力改善中小企业经营环境，促进了各类所有制中小企业的创立和发展，取得了初步成效。

2005年2月，国务院颁布了《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，是建国以来第一部全面支持发展非公有制经济的国务院文件。各地区、各部门高度重视《若干意见》的贯彻落实工作。截止2005年10月底，已有10多个国务院部门和单位相继出台了配套文件和具体措施。31个省区市已累计出台促进非公有制经济发展的法规政策性文件200多件，其中地方性法规30多件。22个省市设立了“促进非公有制经济发展领导小组”或“部门联席会议”，加强对非公有制经济发展的领导。进一步开展非公有制企业治乱减负工作，截止2005年9月，取消涉及非公有制企业不合理收费2385项，查处“三乱”案件1885件。

三、社会化服务体系逐步建立和完善，发展环境良好

1、逐步完善社会化服务体系。各级政府都把服务体系建设作为促进中小企业发展的一项重要工作，按照社会化、专业化、市场化的原则，充分发挥行业协会、商会、大专院校、科研机构的作用，鼓励培训、信用担保、技术支持、信息服务、管理咨询、市场开拓、国际合作等社会化服务机构的发展。中央和地方政府安排专项资金，重点支持中小企业的专业知识培训、创业辅导、信用信息征集、技术创新、国际市场开拓、公共服务采购和服务体系建设。到2004年底，各类中小企业综合服务机构已达246家。建设开通了中国中小企业信息网和省级、地市分网，为几十万户中小企业免费提供政策、市场信息。建设创业基地，为新创办的4万多家小企业提供了创业辅导和代理服务。对20多万户中小企业开展了信用等级评价和信用信息征集。实施“国家中小企业银河培训工程”，先后对12万多名中小企业经营者进行了免费培训。

2、努力缓解中小企业发展的资金瓶颈。在间接融资方面，扩大了利率浮动范围，改进了信贷考核办法和奖惩机制，并在商业银行中设立中小企业信贷部门，提高了小企业的贷款比重。国家开发银行依托地方商业银行和担保机构，开展以中小企业为服务对象的转贷款、担保贷款等业务，2005年用于中小企业的信贷规模突破100亿元，比去年增加了1倍。目前，全国已设立中小企业担保机构2188家，累计受保企业达19万户，累计担保金额约3000多亿元。直接融资方面，在证券市场上推出了中小企业板块，加快创业板市场建设，完善证券公司代办股份转让系统，规范发展产权交易市场；鼓励中小企业以股权融资、项目融资等方式筹集资金，允许符合条件的企业发行债券；支持创业投资企业和中小企业投资公司的发展。同时，改进保险机构的服务方式，开展面向中小企业的产品和服务创新。

3、加大企业技术创新支持。鼓励中小企业自主开发新产品、新技术，填补市场空白；支持中小企业积极采用先进技术、先进生产工艺和设备，提高产品质量。从1999年开始，国家设立了“科技型中小企业技术创新基金”，扶持了5000多家具有自主知识产权的高技术企业。鼓励中小企业与大企业建立协作配套关系，促进中小企业专业化发展；积极培育各类专业技术服务机构，逐步建立中小企业公共技术支持平台。2004和2005年，中央财政预算安排了中小企业发展专项资金，共支持了481户中小企业的技术进步项目，带动了约88亿元的社会投资。实施了“国家中小企业信息化推进工程”，推动建立了中小企业信息化推进联盟，启动“百万中小企业上网”，全面推进中小企业信息化，提高中小企业的技术创新能力和信息技术应用水平。

4、引导企业提高管理水平。鼓励企业借鉴、吸收国内外先进的管理经验加强内部管理，促进中小企业由“传统家族制企业”向“现代企业”转变。2005年10月底，在全国私营中小企业中，有限责任公司已超过180万户，占私营企业总数的65%。引导中小企业完善符合现代企业制度要求的规章制度，建立安全、环保、卫生、劳动保护等方面的责任制。强化劳动合同管理，依法维护中小企业职工和经营者的合法权益。

5、增进国际合作和交流。积极支持中小企业参与国内外展览和展销活动，成功举办两届APEC中小企业技术交流暨展览会和两届中小企业博览会。2005年的“第二届中国中小企业博览会暨中法中小企业博览会”吸引了中外企业5000多家，共签订贸易、合作、投资协议2.3万个，总签约金额426亿元。2004年和2005年分别成功举办了“首届中美中小企业与创业投资论坛”、“首届东亚促进中小企业发展与投资高层研讨会”和“中国中小企业创新发展高级研讨会”。我国政府积极参加APEC和OECD中小企业部长会议，牵头成立了APEC中小企业服务联盟，开展了中法、中德、中意、中英、中美等多个国家和国际组织间的技术交流与合作。（摘自中国中小企业信息网）

全国中小企业及非公有制经济“十一五”工作重点

“十一五”期间中小企业和非公有制经济工作要紧紧围绕十六届五中全会确定的经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重要举措，坚持发展是硬道理，把增强自主创新能力作为中小企业和非公有制经济调整结构、转变经济增长方式的中心环节，实施“中小企业成长工程”，进一步开创中小企业、非公有制经济工作的新局面。

一、推进政策法规体系建设

根据《中小企业促进法》和《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，研究制定相关政策。主要是：促进中小企业发展的财政、税收、金融政策；促进中小企业社会化服务体系建设的政策；鼓励创业的政策；便利融资，鼓励投资，完善中小企业信用担保体系和信用体系建设的政策；推进经济结构调整，加强企业管理，规范企业经营的政策；鼓励技术创新和技术进步的政策；促进人才培养的政策；推进企业信息化的政策；鼓励出口，加强中小企业国际合作与交流的政策等。

二、培育中小企业社会化服务体系

坚持社会化、专业化、市场化以及突出服务性的原则，重点围绕信用担保、投资融资、创业辅导、技术支持、信息服务、管理咨询、市场开拓、经营管理、国际合作等领域培育中小企业社会化服务体系。鼓励综合服务组织和专业服务组织的发展，充分发挥行业协会、商会、大专院校、科研机构的作用。引导各类服务机构转变观念、改进服务作风，提高为中小企业服务的质量。

三、推动中小企业产业结构、产品结构和组织结构调整

充分发挥市场的引导作用，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业。大力发展主导产业、优势特色产业、农畜产品加工业和高新技术产业。淘汰、禁止、限制发展污染严重、低水平、浪费资源的中小企业。充分发挥欠发达地区人力和资源优势，推进产业转移，促进欠发达地区中小企业发展，提高欠发达地区自我积累、自我发展能力，推动区域经济协调发展。提高企业集聚度，优化生产要素和资源配置，加强对产业集群发展的引导和规划，形成有特色、有规模、体系完整、科学的中小企业产业集群，提升区域经济综合竞争力。

四、深化企业改革，提高企业管理水平

鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。引导中小企业、非公有制经济的制度创新，加强和改进对中小企业、非公有制经济的服务和监管。引导和监督企业依法经营、诚实守信。鼓励和支持企业借鉴、吸收国内外先进的管理经验，加强内部管理，实现企业管理思想、管理体系、管理方式和管理手段的科学化和现代化。引导中小企业建立和完善安全、劳动、财务等各项规章制度。依法维护企业和职工的合法权益，增强社会责任意识。坚持逐步推进，分类指导，积极开展中小企业、非公有制企业管理上等级活动。

五、加强培训，提高中小企业素质

目前中小企业的整体素质较低，为适合市场竞争的需要，必须提高人员素质，加强中小企业人才队伍的建设。充分发挥政府公共财政的引导作用，统筹规划，分类实施，重点突破，全面推进，形成科学的培训工作服务体系；加强培训内容和方式的创新，提高培训的质量和效率；以精简高效为原则，整合社会资源，开展多层次，多类别的专业培训和继续教育，切实提高中小企业素质。

六、提高企业自主创新能力

坚持以企业为主体，以市场为导向，以提高中小企业自主创新能力为目标，以建立健全产学研相结合的中小企业创新支持体系，引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展为重点，推动中小企业自主创新、联合创新、引进消化吸收再创新和信息化，增强企业竞争力，促进中小企业健康快速发展。积极实施品牌战略，加快产品结构调整。大力节约资源、能源，加强污染治理和环境保护，加快推进循环经济发展。促进中小企业、非公有制经济初步建立起资源消耗低、环境污染少、经济效益好的现代工业格局。

七、着力解决中小企业融资难问题

引导和鼓励各金融机构开发适宜中小企业特点的金融产品，加大信贷支持力度。鼓励符合条件的中小企业到境内外上市，扩大直接融资渠道。规范和发展产权交易市场，建立健全创业投资机制，支持中小投资公司设立和发展。建立和完善信用担保的行业准入、风险控制和补偿机制，推进中小企业信用担保体系建设。

八、提高对外开放水平

鼓励和支持中小企业“走出去”、“请进来”。加强东部地区与中西部地区中小企业之间的合作交流；鼓励东部地区有实力的中小企业积极参与西部大开发，东北老工业基地振兴和中部地区崛起，通过收购、兼并、重组等形式，带动和帮助中西部地区中小企业提高市场竞争力。推动中小企业对外经济技术合作，加快中小企业出口产品由初级工业制成品为主，向高技术含量、高附加值、深加工制成品转变，培养和扶持一批品牌出口产品。鼓励企业在境外建立资源开发型、技术开发型、贸易型实体以及技术研发机构，带动和扩大国内设备、技术和产品出口。多渠道、多形式吸收外商资金，把引进资金、引进技术、引进智力紧密结合起来，提高企业招商引资水平。支持中小企业参与国内外展览、展销活动。加强与国外政府和国际组织间的合作交流。

九、加强对中小企业生产经营状况的监测与分析

健全中小企业、非公有制经济统计监测系统，及时掌握中小企业、非公有制经济生产经营状况和发展趋势，协调解决企业生产经营中的困难和问题。治理向中小企业、非公有制经济的乱收费、乱罚款、乱摊派，切实减轻中小企业负担。（摘自中国中小企业信息网）

我省举办 “全省中小企业信息化推进工程” 首期培训班

12月14-15日，江苏省中小企业局与江苏省电信有限公司在南京联合举办了中小企业信息化推进工程首期培训班。各市中小企业局负责中小企业信息化推进工作的分管领导及相关管理人员、部分县局的分管领导和企业信息化管理人员共140多人参加了培训。

针对我省中小企业信息化现状、特点和主要问题，培训班上，北京点击科技有限公司总经理王志东、AMT管理信息化专家唐志明以及江苏电信有限公司有关专家就企业信息化基本知识、中小企业信息化应用服务平台、国内外中小企业信息化发展趋势、国外运营商为中小企业信息化提供服务的经验以及如何推动我省企业信息化建设等方面的内容对学员进行了系统的培训。（信息与科技处）

周毅彪副局长在“全省中小企业信息化推进工程”

首期培训班上的讲话（摘要）

12月14日，省中小企业局副局长周毅彪出席“全省中小企业信息化推进工程”培训班开班仪式并讲话。现将其讲话摘要如下：

一、启动“全省中小企业信息化推进工程”正当其时

9月22日，省局与江苏电信有限公司在南京共同签署了《江苏省中小企业信息化推进工程合作备忘录》，这标志着“全省中小企业信息化推进工程”正式启动。启动这一工程，主要是基于三点考虑：

首先，是全球信息化潮流下无法回避的选择。现在，我们已经步入信息化时代，信息化已经深深地影响着我们生活生产的各个方面、各个层面。企业作为社会活动的重要主体，自然要积极主动面对这一大趋势。中央提出，以信息化带动工业化，走新型工业化道路，更是明确了目标和路径。8月8日，国家发展改革委员会、信息产业部在北京召开以“携手同行，引领中小企业信息化未来”为主题的新闻发布会，正式宣布启动“中小企业信息化推进工程”。“工程”的定位是：政府倡导、企业为主、社会参与。就是发挥企业，特别是大型IT企业在技术、资金、服务上的优势为中小企业信息化提供技术支持和优质服务。工程的实质内容是，将培训、展览、论坛作为切入点，开展系列中小企业信息化的免费公益活动。国家发改委对中小企业信息化推进工作非常重视，已将这项工作纳入“中小企业技术创新工程”，“十一五”期间，将实现遴选千家信息化建设示范企业，完成万人信息化培训，推动百万家中小企业上网的工作目标。为贯彻落实“国家推进工程”，我们必须制定符合我省中小企业实际的信息化推进方案。

其次，信息化推进工程是我省中小企业快速健康发展的需要。今年以来，我省中小企业快速成长和发展，目前全省注册登记的各类中小企业共有67万个，中小企业完成的增加值占全省生产总值的63%。中小企业已经成为江苏经济充满活力的主体力量。但总体来说，我省中小企业技术水平还不高,创新能力和国际竞争力还不强，尤其是中小企业信息化水平还较落后，亟待发展。据了解，多数小企业的信息化建设还仅仅停留在电子邮件和信息搜寻的较低层次上，中小企业电子商务尚处在酝酿阶段。造成这种状况的原因是多方面的，如认识不足、资金短缺、IT人才匮乏、缺乏适用的应用软件等等。同样，政府部门对中小企业信息化建设的推动、支持工作也有个逐步加深的过程。从全省看，为中小企业信息化服务的大的平台还没有建立。如果说前几年企业信息化的重点是大企业的话，现在则正逐步转向中小企业。省中小企业局作为全省中小企业的综合管理部门，在推进中小企业信息化建设上负有义不容辞的职责，必须积极采取措施，引导和推进中小企业信息化建设。

第三，推进中小企业信息化建设的时机已经成熟。先进的网络通信技术和IT技术飞速发展，为中小企业信息化建设提供了有力保障。各级政府十分重视。国家启动了“中小企业信息化推进工程”，在全社会形成了良好的氛围。省政府领导也十分重视中小企业信息化建设，10月25日张桃林副省长在省政府参事提出的“关于加快我省中小企业信息化建设的建议”上专门批示，要求省经贸委（省中小局）等部门“针对我省中小企业信息化建设中的主要问题，积极研究对策措施，加快推进这项工作。”从实践看，各地在推进中小企业信息化建设上也已有一些成功的经验和案例，如无锡的物流平台建设、张家港市的万家企业上网工程等。同时，我们有非常好的战略合作伙伴。江苏电信一直致力于为我省信息化建设服务，尤其是近年来在市场竞争日趋激烈的情况下，深入开展机制创新，大力发展各类业务，紧跟先进技术，适度超前地进行通信能力建设，并在传统网络的智能化、宽带化、数字化改造方面取得了突破性的进展。特别是10月29日，江苏电信作为牵头单位，发起建立了“江苏中小企业信息化联盟”，李全林副省长、狄娜副司长参加活动并讲话。

二、推进“全省中小企业信息化推进工程”要明确重点

全省中小企业信息化推进工程，是由政府、IT企业集团等各方联合推动的一项系统工程，总体目标是：到2008年，力争全省10家万中小企业达到信息化基础应用以上水平，其中中高级企业信息化水平的企业达到20％。逐步使中小企业对信息化思想上重视、行动上落实、实现有效益的信息化。“推进工程”的核心内容是推进“两平台，一中心”的建设，并实施“百千万工程”。

“两平台”：一是以省局为主，建设“江苏省中小企业网”（中国中小企业信息网江苏分网），搭建面向全省中小企业的信息服务平台。二是由江苏电信为主，建设“江苏中小企业信息化应用服务平台”，为中小企业信息化量身定制，提供“一站式”技术支撑。

“一中心”，即由江苏电信为主，建立“江苏中小企业信息化咨询服务中心”，为中小企业客户提供7×24小时的人工咨询服务。

实施“百千万工程”，一是确定500家处于不同信息化阶段的中小企业，并在2008年年底前，帮助其实施信息化升级服务，使其信息化水平得以提升，并将其作为我省中小企业信息化样板，起到典型示范带动的作用。二是千家企业信息化体验。2006年年底前，为5000家中小企业提供“江苏中小企业信息化应用平台”相关产品一定时间的免费体验服务，并为到期后继续使用的中小企业提供优惠服务。三是万家企业信息化人才培训。选定10000家有发展潜力的中小企业，针对中小企业信息化的实际需求和应用，分阶段、分层次地对中小企业相关人员进行培训，并为其提供企业信息化的免费咨询和产品优惠服务。2005年年底前，完成百家试点企业培训工作，2006年开始其它的分类培训。

在具体实施上，江苏省中小企业局以政策引导，搭建平台，营造环境为主。将通过制定加快江苏中小企业信息化的工作意见，编制江苏省中小企业信息化发展规划等方式，加强引导，营造全省中小企业信息化的良好环境；搭建中小企业信息网络平台，并对中小企业信息化的推进工作进行必要的政策和资金扶持。江苏省电信有限公司牵头组建江苏中小企业信息化联盟，打造充满活力的产业价值链，并整合在一个平台上，为中小企业提供信息化的产品、服务和“一站式”解决方案。

三、必须把“全省中小企业信息化推进工程”落到实处

首先要提高认识，把信息化作为我省中小企业新一轮发展的重大战略。改革开放以来，我省中小企业（乡镇企业）抓住三次机遇，出现了三次发展高峰。第一次是上世纪80年代初的农村经济结构调整，以工业为主的乡镇企业异军突起；第二次是90年代前期，以小平南方讲话为动力，抓住沿海地区率先实施外向战略机遇，大力发展外向型经济；第三次是90年代后期的乡镇企业产权制度改革，大力发展民营经济，“十五”前四年，全省中小企业增加值年均增长20%以上，这是中小企业（乡镇企业）发展史上又一高峰期。信息化则是中小企业发展的又一次新机遇。应充分认识中小企业信息化在我省经济全球化、国际化和新型工业化中的作用。全力实施“全省中小企业信息化推进工程”，以建设“两平台，一中心”和实施“百千万工程”为重点，充分运用现代信息技术，实现中小企业生产自动化、管理方式系统化、信息管理网络化、商务运营电子化。

二要加强引导，为中小企业信息化建设营造良好环境。实施中小企业信息化推进工程，需要社会各方面力量参与，政府则要发挥引导作用，中小企业局要明确工作定位。当前，要加快建立和完善促进中小企业信息化建设的政策，联合各方力量，建立中小企业信息化的公共支撑配套体系。采取多种形式、多种渠道开展信息化知识宣传、培训和推广。特别要加大对小企业、落后地区的中小企业和传统劳动密集型中小企业信息化知识的普及力度。

三要扎实工作，有序推进中小企业信息化建设。2006年重点抓好以下工作：一是出台“推进全省中小企业信息化工作的意见”。开展中小企业信息化现状及需求调研，了解中小企业信息化现状，在此基础上，出台推进全省中小企业信息化工作的指导意见。二是抓好百家中小企业信息化示范企业。确定百家信息化样板示范企业，组织百家示范企业应用信息化产品，提升百家企业信息化水平。三是启动万家信息化人才培训工程。分层次开展培训，培育一大批中小企业信息化专门人才。省重点培训百家样板试点企业。四是搜集汇编中小企业信息化优秀案例，通过典型引路，带动面上中小企业信息化工作的开展。（信息与科技处）

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