《中小企业促进条例》将于今年3月1日正式实施。今年政策法规工作的重点，就是通过贯彻实施《中小企业促进条例》，来促进进一步全面贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》精神，进一步落实省委、省政府2004年7号文件和40号文件的要求，坚决清除各种有形和无形的影响民营经济发展的政策和工作障碍。当前，首先要对照《条例》的内容，明确应该由中小企业部门具体抓的工作，逐项确定工作方案，明确责任，抓好落实，提出实施意见。这方面，重点是《条例》的宣传和内容普及，加强与有关部门协调，提出中小企业发展资金设立的办法等。从面上来讲，要主动配合省人大财经委、法工委等机构，协调和督促各地区和有关部门落实《条例》的相关规定和要求。
与此同时，要把规范政府部门行政行为、减轻企业的各种社会负担，进一步完善民营企业的外部环境作为落实《条例》的一个重点。现在一方面是大的政策法规鼓励民营经济发展，一方面仍然存在着种种加重企业负担、行政行为不规范等影响民营经济发展的事件和因素。今年省投诉中心将集中开展若干活动，收集政府部门特别是基层部门和人员行政行为不规范以及各种形式的“三乱”行为典型表现，向省委、省政府提出专题报告。
二、大力推进产业集聚培育优势产业集群
结构调整涉及到产品、技术、企业、产业、科研和人才等方面的因素。从产业集群发展的内在规律来看，抓好产业集群就是抓住了结构调整的关节点、牛鼻子。
我省的产业集聚和集群已经有一定基础。全省具有一定规模和特色的产业集聚区有221个，其中年营业收入超过10亿元的有184个，超过20亿元的有63个，超过30亿元的有55个，超过50亿元的有19个，超过100亿元的有8个，超过200亿元的有2个。以这些集聚区为主体，企业集聚度在12%以上，主要经济指标占总量的比重一般都在35%以上，特别是新增的投入、项目和新办的企业绝大多数都进入了集聚区。
总的要求是以现有产业集聚区为基础，以推进产业集群发展为目标，整合现有的各类产业和企业集聚区，形成布局合理、特色鲜明、主导产业竞争力强的产业集聚区，培育一批在全国处于领先位置的优势产业集群。一是确定目标。到2007年全省培育100个规模在30亿元以上的产业集群，其中30个产业集群的规模要达到100亿元以上。到2010年，100个重点产业集群平均规模要达到100亿元，经济总量超过1万亿元。二是抓好培育骨干企业的工作。骨干企业既是产业集群的产物，也是产业集群形成优势的重要力量。培育产业集群，就一定要重视培育若干具有技术、产品、市场和资本实力的大企业作为支撑力量。三是推进创建品牌的工作。区域品牌、产业品牌、企业品牌、产品品牌对于产业集群都是不可缺少的，当前要以区域品牌为重点，引导产业集群多层次创建品牌，提高知名度，扩大影响力，形成品牌合力。四是积极发展技术、融资、管理等公共服务平台。五是推进市场建设。包括有形的市场载体建设，无形的市场网络建设，在已经形成产业集群规模的地方，要尽早考虑物流、会展、博览、设计、投资等生产性服务业的发展规划。另外，要善于借助浙江、广东甚至国外的力量来培育和创造市场优势。
在工作步骤上，一是要进一步摸清各地产业集聚和集群建设的情况。在此基础上提出重点产业集群的定性和定量标准，确定100个重点产业集群的名单。二是召开专门会议，研究部署推进产业集聚、培育优势产业集群的工作措施。三是把产业集群作为省民营经济发展专项扶持资金支持的重要载体。
企业结构调整是经济结构调整的重要内容。省局考虑在这方面主要做好“抓大”与“育小”两件事。一是继续抓好“222”工程。以提高核心能力为目标，大力培育一批具有行业竞争优势的大型民营企业。对有条件做大做强的民营企业，在上市、融资、管理、人才等方面给予重点支持和帮助，争取全年新增百亿企业1个，五十亿企业2个，十亿企业10个以上。二是继续抓好微小企业进规模工作。即今年要新增加年营业收入超过500万元的企业5000家，完成两年新增规模企业1万家的任务。
三、积极推进科技成果转化
提高创新意识和能力特别是自主创新能力，是加快民营经济调整结构、转变增长方式，增强竞争力的中心环节。主要应在加强引导，搭建平台，完善服务，促进科技成果产业化方面发挥作用。要贯彻落实国家中小企业技术创新工程，在调研的基础上，提出我省中小企业技术创新工程的实施意见。积极与有关部门配合，力争确定一批省级民营企业技术创新示范中心。在产业相对集中、年销售收入10亿元以上的重点集中区建立为中小企业服务的技术服务平台。
今年要把每年在无锡举办的民营企业高新技术成果洽谈会办得内容更加专业、技术更上档次、活动更加丰富、影响更加广泛，力争用2到3年的时间，使民营企业高新技术成果洽谈会成为华东地区乃至全国有较大影响力的科技成果交流与转化平台。
深入推进知识产权的产业化。目标是在全省中小企业中加快培育知识产权示范企业100家，扶持开发专利新产品、新技术1000项，培训知识产权工作人员1000名。
四、不断推进服务体系建设
建设中小企业服务体系必须重视激励和整合社会各种资源，发挥各类服务机构的积极性，目标是加快形成一批以中小企业为主要对象的骨干服务机构，并不断扩大服务网络，扩大服务面，提高服务水平。
一是提出我省中小企业服务体系建设的指导意见。省局要组织专题调查研究，充分吸收各地成功的经验和做法。意见形成后，召开一次中小企业服务体系建设工作会议，交流经验，布置工作。
二是加快建设各级中小企业服务中心。这是我省中小企业服务体系的支撑力量，是我们开展工作的重要助手，是协同各类服务机构的纽带桥梁。在发展目标上，要争取今年每个市都建立中小企业服务中心。县（市、区）也要积极争取都在近几年建立起中小企业服务中心。
三是积极发挥社会各类机构为中小企业服务的积极性。在为中小企业服务方面，各级中小企业服务中心不是唯一的力量，必须同样重视调动和发挥好社会各类服务机构的积极性。各级在规划本地服务体系建设的工作时，要主动加强与他们的联系，为他们创造机会与条件，让他们更方便地了解政府部门的工作动向，为他们与企业建立联系提供各种便利。同时，要加强对他们的引导，促进他们提升资质和服务意识。
省民营企业发展促进会（中小企业发展促进会、乡镇企业家协会）是我省民营企业、中小企业、乡镇企业的一个重要社团组织，同样也是整个服务体系中的一个重要机构。各地要继续大力支持促进会的工作。
四是认定中小企业服务示范机构。总的考虑是8句话32个字：制定标准，自愿申报，公平竞争，统一认定，分别公布，分类管理，动态考核，优胜劣汰。对于申报的机构，将通过一定的程序来确定。
五、采取切实措施缓解融资难
一是继续加快中小企业信用担保体系建设。到去年底为止，全省担保机构近270家，注册资本约65亿元，担保贷款总额约270亿元。今年要以提高平均规模、扩大担保数量、加强行业管理和培育骨干担保机构为重点开展工作。第一是促进发展、鼓励做大。鼓励有条件的地区和担保机构做大做强。第二是抓紧提出我省对担保机构的风险补偿和激励政策。第三是全面推行担保机构信用评级工作。第四是督促省信用担保行业协会成立并发挥作用。
二是继续加强与开发银行南京分行的合作，在有条件的县（市）加快建设中小企业融资平台。今年要增加融资平台试点数量，扩大试点覆盖面，与开行合作再建5个以上县域融资平台，扩大放贷规模，全省放贷规模达到10亿元。
三是以“W3100”工程为重点，抓好民营企业在国内主板、中小企业板和境外证券交易所上市工作。2006年在境内外新上市及步入上市轨道的企业要争取达到20家以上。特别是要在我省的优势行业和企业取得大的突破。
六、进一步提高培训工作水平
一是增强培训工作的计划性。要根据民营企业面临的紧迫问题，在培训内容、培训对象、培训教材、培训师资和培训组织等方面，提出更加有效的计划和明确的要求，加强对培训工作的指导和培训效果的督查。
二是扩大创业培训规模。今年全省各级中小企业部门和机构要直接培训创业人员1万名以上。免费发放《创业辅导手册》。要抓好创业辅导人员队伍的建设。要大力推动创业基地建设，全年要新建立各类创业基地（机构）100个以上。
三是正式开展“民营企业竞争力大讲堂”活动。 “大讲堂”的形式、内容等省局统一规划，由省中小企业发展中心具体承办，与各地联合实施。组织国内知名的专家学者、企业家和政府官员在全省范围内进行巡回讲座，以企业战略、资本经营、品牌经营、人力资源为重点，帮助民营企业经营管理者提高管理技能、提升管理层次。
四是认真组织好国家发改委“银河培训工程”和农业部“蓝色证书”培训工作的实施。
七、加大力度实施中小企业信息化推进工程
抓紧调查研究，提出推进全省中小企业信息工作的意见。抓好百家信息化示范企业的培育和万名企业信息化人才的培训。在现有“三网”的基础上加快建设功能更加强大的中国中小企业信息网江苏分网（江苏省中小企业网），目标是建成省内中小企业信息门户网站，充分发挥其权威、可靠的优势，为全省中小企业信息化提供全方位的平台式服务。同时，推动江苏电信公司建设先进的全省性中小企业信息化服务平台，充分发挥江苏省中小企业信息化联盟的作用，开发更多面向中小企业的信息化运用产品。
八、为中小企业“走出去”创造更多机会和条件
一是实施省政府与意大利工业家联合会签署的备忘录，抓紧筹建我省中小企业意大利代表处并派驻人员。上半年以纺织服装业和太阳能利用为重点，组织我省中小企业赴意大利进行考察和合作洽谈。
二是充分发挥我省中小企业日本代表处的作用，促进我省中小企业与日本特别是福冈地区中小企业的经贸合作。
三是组织中小企业参加中国中小企业博览会等重要经贸合作活动。第三届中小企业博览会将更具国际性，更具专业性。组织企业参展要有江苏的特色，关键是还要让参展的企业有所收获。
九、进一步加强工作协同
民营经济新的发展目标和任务，对全省乡镇企业、中小企业系统的工作提出了新的要求。要以奋发向上的精神状态，积极适应新形势，敢于迎接新挑战，努力完成新任务。当前，要认真学习贯彻十六届五中全会精神，充分认识民营经济在全省落实科学发展观、实现“两个率先”目标、实施“五大战略”、富民强省进程中的重要作用，增强加快发展的责任感和使命感。
一是要加强调查研究。围绕今年民营经济发展肯定会面临的新问题、新情况，比如，建设社会主义新农村，压缩部分行业产能过剩包括关闭小化工，国际贸易磨擦，资源与环境的双重约束对民营经济发展的影响等等。围绕要抓的一些重点工作，如产业集群、中小企业信息化、创业辅导等等进行调研。省局将对每个处特别是处长明确今年调查研究的任务。
二是要切实加强省、市、县系统工作的协同性。省局要根据省委、省政府对民营经济工作的总要求，及时提出系统的工作思路、措施，加强对市、县部门工作的指导。要经常开展多种形式的系统内活动，加强各级工作的交流，互相启发，共同提高。今年在适当的时候要召开一次全省市、县局长会议。要以多种形式促进民营经济管理和服务部门及机构建设与队伍建设，注重提高人员的综合素质与业务能力，更好地为促进民营经济发展进行有效的服务与指导。
三是要进一步加强对市局业务工作完成情况的考核力度。省局决定从今年起，对各市民营经济（中小企业、乡镇企业）发展情况、重要的业务工作，特别是需要市局配合、支持的工作如政务信息、产业集群发展、中小企业信息化工程推进、服务体系建设、人才培训、企业参展、申报项目等工作的完成情况，进行统计考核，作为衡量各市局工作作风、工作效率和工作水平的重要一环。省局将抓紧提出一个简明可行的统计考核办法。
四是重视加强经济运行的监测。认真做好定期报表工作，提高数据信息质量，坚持定期分析制度，及时发现运行中存在的问题。根据发改委中小企业司的要求，积极组织中小企业统计工作试点。与有关部门密切配合，做好民营企业50强的排序。各地要加强信息统计工作的信息化手段。
2006年《江苏民营经济》政务信息报送要点
2006年全省民营经济、中小企业和乡镇企业政务信息要更上一层楼，既要增加数量，更要提高质量。要围绕中心任务和重点工作，及时准确地反映各地情况，发挥好沟通联络作用，为领导、基层和企业提供更好的服务。2006年《江苏民营经济》信息报送要点如下：
1、各地进一步改善民营经济、中小企业和乡镇企业发展环境的情况。包括在当前宏观背景下，民营经济、中小企业和乡镇企业在发展过程中遇到的困难和矛盾，各地是如何解决，促进发展的；每个季度民营经济、中小企业和乡镇企业经济运行状况；贯彻落实国家和省有关扶持民营经济、中小企业和乡镇企业发展的政策以及维护其合法权益的情况。
2、各地民营经济、中小企业和乡镇企业发展的成就和经验。结合全省民营经济工作会议两周年，报送各地近年来民营经济发展取得的成绩；各地民营企业和民营企业家中涌现出的先进典型；各地促进民营经济加快发展的做法和经验。
3、各地贯彻实施《江苏省中小企业促进条例》的情况。包括各地宣传贯彻条例的重要活动；结合本地实际实施条例的重要举措；基层和企业对实施条例的有关反映；以及各地贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的情况。
4、各地加快调整结构，促进增长方式转变的情况。包括产业集聚发展情况；产业集聚区建设情况；加快发展现代服务业情况；培育规模企业情况；产能过剩企业调整情况以及节约资源，降低消耗的情况。
5、各地促进民营经济、中小企业和乡镇企业科技创新情况。包括提高企业的研发能力；加强企业公共技术服务平台建设情况；促进科技成果的引进和消化吸收情况；企业信息化建设情况，创建名牌产品和企业开发专利新产品情况；以及清洁生产方面的情况
6、各地推进服务体系建设的情况。包括各地开展创业服务的情况；开展职工培训的情况；信用担保体系建设的情况，以及为企业服务的情况。
7、各地民营经济、中小企业和乡镇企业对外开拓市场的情况。包括产品出口情况；对外经济技术交流合作情况；到境外投资办企业情况；以及引进外资情况。
8、各地行政管理部门加强自身建设的情况。各级行政管理部门调查研究，转变工作作风，改进工作方法，提高服务水平的情况；基层队伍建设情况等。
9、各地党委、政府关于民营经济、中小企业、乡镇企业发展的重大举措，包括重要会议、政策文件、主要领导和分管领导的重要活动等。
2005年各市局上报信息及采用情况通报
2005年，全省乡镇企业、中小企业管理部门围绕服务全局中心，突出工作重点，积极向《江苏乡镇企业·中小企业信息》内刊和“江苏乡镇企业·中小企业网”报送政务信息，信息上报数量有所增加，质量也有所提高，政务信息工作取得明显成效。各市上报信息共820条，比上年增加150条。通过我局《江苏乡镇企业·中小企业信息》和江苏乡镇企业·中小企业网共发布了506条信息，比上年增加120条。其中，内刊采用信息141条，网站采用信息420条，同时采用55条。
2005年各市局上报信息及采用情况表
地区 上报信息数 刊物采用 网站采用 同时采用 得分 名次
南通 292 26 155 13 1158 1
淮安 75 16 68 14 453 2
南京 108 18 44 3 409 3
苏州 70 15 44 1 362 4
无锡 73 22 12 2 237 5
泰州 35 15 30 14 218 6
连云港 31 9 21 4 169 7
扬州 57 9 5 127 8
镇江 20 4 14 1 107 9
盐城 18 4 9 2 77 10
宿迁 11 1 10 1 63 11
徐州 9 7 44 12
常州 21 2 1 36 13
