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《江苏民营经济》06年第3期

发布时间:2006-12-17 作者: 来源:
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                   无锡2006年民营经济工作重点

年初,无锡市召开民营经济工作会议,确定2006年民营经济工作目标是创建民营经济最佳成长区。重点在优化发展环境、实施成长工程、建设发展载体、创新服务手段、强化行政推动等五个方面作出努力。
一、优化发展环境
优化政策环境。一是推动既有政策进一步落实到位。加大政策落实情况的督查力度。搞好政策宣传,服务民营企业用足用好政策。二是加大扶持力度。扩大民营经济专项资金盘子,加大财政扶持力度,重点支持服务平台建设、创建品牌、扩大担保、技术创新及产业集群等方面。三是努力突破有关瓶颈制约。针对门槛过高、市场不宽等各种瓶颈,集中力量实施点对点攻坚,务求逐个突破。
优化舆论环境。及时总结、积极推广成功经验和先进典型;引导社会正确认识民营企业家,对贡献突出的民营企业家,加强宣传,强化激励。
优化执法环境。坚持依法行政,对行政管理相对人因不作为造成不良影响的,给予处罚;对民营企业不懂相关法律出现的轻微违法行为,实行“首错告诫”制。试行“宁静生产(经营)日”制度,减少对民营企业正常生产经营的干扰。坚持依法监管,加大取缔无照经营的力度,实施专项执法和联合执法,引导民营经济规范发展。
优化创业环境。大力弘扬创业文化,营造“想创业、敢创业、会创业”的社会氛围。对新办企业和进入孵化期的成长型企业,实施创业辅导。
二、实施成长工程
实施“金摇篮”工程。依托现有的工业集中区,集中政府扶持资金,选择试点,制定优惠政策,向创业者提供低租金厂房;依托中小企业服务中心设备租赁渠道,提供融资租赁服务;依托现有的担保机构,提供贷款担保;依托有关部门的合力,提供更加便捷的工商登记、信息、技术等创业服务,通过提供场所、设备、资金、信息、技术等方面的创业服务,建设民营经济成长的“金摇篮”。
实施“小巨人”工程。加大力度扶持100家技术先进、行业优势明显、拥有自主知识产权和知名品牌,具有国际竞争力的“小巨人”型民营企业,作为培育百亿集团的后备军。对“小巨人”企业确定发展指标,完成和超额完成的给予奖励,向上争取的各类扶持资金优先安排。继续搞好市领导与“小巨人”企业挂钩联系制度,加强服务指导,解决难点问题,提供政策咨询。引导“小巨人”企业打破家族式管理模式,建立现代企业制度。鼓励企业引进国外资金、技术和管理,创办合资、合作企业。抓住国家放开民企境外上市的机遇,集中精力“培育一批,辅导一批,实施一批”,加快境外上市步伐。
实施企业家培育工程。开展“看一流企业、学一流经验、创一流事业”活动,组织民营企业家到先进地区学习考察,寻找差距,开阔眼界。组织优秀民营企业家开展“三段时间、三个地方、三种知识”的培训活动,即半个月在党校学习国家经济政策;半个月在国内著名院校研修;半个月在国外著名企业考察。
实施创建名牌工程。引导和支持民营企业强化品牌意识、实施品牌战略,加快资本、技术、品牌和市场的有机结合,争创中国驰名商标、中国名牌产品、国家免检产品,以品牌争市场,以品牌促发展。
三、建设各类载体
推进民营工业载体建设。一是加强规划的科学性,促进持续发展。按照有利于发挥区位、资源和工业基础优势的要求,强化经济区域概念,淡化行政区划概念,科学编制产业集聚规划。以开发区为龙头、多个乡镇联合建办园区,形成规模优势。二是吸引多元投入,创新投资体制。建立具有独立法人资格的投资公司,加快工业开发园区和集中区建设。坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则,鼓励和吸纳各类企业和投资主体参与工业集中区建设。三是增量集中入园,存量逐步调整。各类新增招商引资项目和投资项目,全部进入工业开发园区和集中区。对工业开发园区和集中区外的企业,按照规划,本着先易后难推动,逐步引导进区入园。四是集结优势项目,增强集聚效应。对新入园区企业的投资密度、产出强度以及环保、安全、耗能等,制定量化标准。鼓励与支持工业开发园区和集中区加快多层标准厂房建设。五是发展特色经济,做大优势产业。对具有特色的产业集聚区实行“以奖代补”,优先享受省级扶持资金,加快形成一批具有鲜明产业特色的民营工业聚集区,增强高聚集、远辐射和强带动效应。
推进各类市场载体建设。扶持龙头骨干市场。扩大重点专业市场的交易规模,推广应用电子商务等现代交易手段;增强对重点专业市场的统筹规划力度和政策支持导向,重点培育一批特色鲜明、紧密依托地方产业的商流、物流型市场,增强辐射带动功能,催生“块状经济”成长。
推进科技成果转化载体建设。一是继续办好民高会。进一步办出特色,打响品牌,提高实效。力争把民高会办成全国性展会;内容上要更实,突出高新技术项目转让和产学研合作;成效上要更大,展位规模、参会人数、签约项目等方面超过去年;层次上要更高,力争把民高会办成华东地区乃至全国性展会。二是建立公共技术平台。在人才、设备、资金上加大扶持力度,重点帮助民营企业获取各类科技文献信息、编制技术文件、组织产品鉴定、编制重大项目可行性研究报告,进行相关技术背景、市场、专利状况的分析,帮助企业降低研发成本。三是加强协作配套。推动民营企业与外企和大企业大集团、科研机构的配套对接,帮助民营企业参与西部大开发、振兴东北老工业基地、北京奥运、上海世博等大工程的开发建设。 
推进资本流动载体建设。重点搭建两类平台:一是“请进来”平台。实行引资、引智、引才相结合,确立有效招商的务实理念,以商招商、主题招商、产业链招商,不断提高招商实效。抓住西部和东北地区科研院所多、科研实力强,成果转化能力弱的特点,引导无锡企业与之结成技术创新联盟。深入分析民营企业人才队伍现状,编制紧缺人才目录,举办民营企业急需人才招聘活动。二是“走出去”平台。强化与市外的经贸信息交流,加强投资考察,组织项目对接。引导企业通过并购、产权转让、股权置换等方式向外拓展,特别是要走出国门,参与国际竞争,拓展境外投资。
四、创新服务手段
健全三级服务体系。强化市级中小企业服务中心的功能,建立市、市(县)、区和乡镇(街道)三级服务体系,工作联动、信息互通、高效运作。进一步扩大服务领域,深化服务内容,提高服务能力和水平。指导各乡镇(街道)筹建服务中心,年内乡镇(街道)建立服务中心的面达到70%。
拓宽金融服务渠道。一是继续办好银企授信。进一步扩展授信推荐范围,将银企授信对象从“三有一缺”企业向通过技改投入能提升结构、提高效益的成长型企业扩展,向处于创业初始阶段的创新型企业扩展。二是壮大担保体系。在继续支持创办新担保公司的同时,寻求现有担保公司与国家有关金融机构的合作。对担保机构按每年新增担保额和为中小企业担保比例两个指标进行综合考评;对出现的代偿净损失给予一定比例的补贴。三是开展信用评级。引导各乡镇街道建立辖区企业的信用档案,在此基础上建立专门针对有融资意向企业的融资信用评价体系,实行公开登记、公平征集、专业评价、公正发布。
整合中介服务机构。充分发挥服务中心的桥梁纽带作用,把服务中心建设成为一头联结民营企业,一头联结社会中介机构,实现民营企业与中介服务机构的无缝对接。采用招投标的方式,把一些有影响、有信用、有服务能力的服务实体,整合提升为中小企业服务机构。
提升综合服务内涵。做好四类服务:一是培训服务。实施职业经理人培训,举办高层专修班,提供各类业务技能培训。二是信息服务。以无锡中小企业网为载体,逐步建立各类项目数据库,使之成为提高服务能力、提供决策参考的基础。三是科技服务。广泛联系省内外大专院校、科研机构等技术资源,收集和发布科技信息。根据科技创新体系建设的需要,与科研机构共建产品研发检测中心。四是管理服务。依托咨询认证机构,为民企提供管理咨询、企业诊断、贯标认证,帮助企业健全内部治理结构,全面提升管理水平。
五、强化行政推动
强化目标考核。实施经济目标和工作目标双考核。对各市(县)区的目标考核继续实行“月点评、季公布、年考核”制度。
强化检查督促。尤其是抓好招商月、民高会、银企授信等重大活动后续进展和三年行动纲要序时进度的督查,抓好全年目标完成情况的督查,抓好政策落实情况的督查,确保各项工作到位。
强化部门联动。充分发挥民营经济领导小组的作用,加强协调,部门联动,凝聚各方合力,为推动民营经济发展多办实事。(无锡市局)

                      盐城市局2006年工作思路

盐城市局今年的工作思路是以构建“政策、创新、服务”三大体系为主题,以实施“创业、创新、创优”行动计划为载体,促进民营经济又快又好地发展,努力实现民营经济发展速度、运行质量、贡献比重的新突破。
在重点工作上,突出做好八个方面。一是进一步贯彻落实促进民营经济、中小企业发展的各项政策。编辑《民营经济政策汇编》,抓好《江苏省中小企业促进条例》的宣传贯彻工作,制定出台《盐城市改善中小企业融资环境的意见》、《盐城市中小企业服务机构管理办法》等相关政策性文件。二是引导民营企业加强自主创新,转变增长方式。举办“盐城市民营企业创新发展高层论坛”。制定和落实民营企业创新发展计划,鼓励民营企业加快建立以企业技术中心和产学研联合体为主的技术创新体系,加快专利技术、科技成果的推广和应用,加快发展高新产业和产品,加强污染治理和环境保护,加强能源、资源的节约和利用,加强清洁生产,发展循环经济。三是加快建立服务平台,开展重点服务活动。成立“盐城市中小企业发展和服务中心”,开展多层次、多形式的服务活动,打造在全省有影响的服务平台;加强“盐城市中小企业网”建设,实施“千户企业上网工程”;整合和利用全市培训教育资源,启动“111”培训计划。四是采取多管齐下的措施,改善中小企业融资环境。以突破信用担保“倍数难放大、风险难分担、成本难降低”三个难题为重点,推进信用担保业务的发展;成立中小企业融资担保行业协会;制定相关政策,进一步加强民间融资的管理、规范和引导;加强中小企业信用管理体系建设和信贷服务平台建设,建立中小企业信用信息查询系统和信贷需求信息中心。五是在更高层次上加快乡镇工业集聚发展。在全市选择50个重点乡镇工业集聚区,制定和完善乡镇工业集聚发展的总体规划和分区规划;召开全市乡镇工业集聚发展规划研讨会和经验交流会,制定出台《盐城市示范工业集聚区培育意见和认定办法》,树立10个示范乡镇工业集聚区、10个示范服务平台,鼓励在集聚区内建设标准厂房,建立创业园、科技园和各类服务平台。六是坚持抓大促小,促进中小企业做大做强,做专做精。在全市启动和实施以“5522”为主要目标的中小企业升档进位工程。七是认真组织中小企业开展对外交流与合作。八是改进对民营经济工作的指导。建立健全民营经济指标采集、分析、交流和公布制度,开展调查研究,指导面上工作。
在活动载体上,今年将加强“三创”实践,全面实施“三创”行动计划。一是万名各类人员“创业行动计划”,二是千户民营企业“创新行动计划”,三是百家中介机构“创优行动计划”。  (盐城市局)

                泰州市召开民营经济专题协商会

近日,泰州市政协二届四次会议安排专题协商会,就“积极推进民营经济发展”进行了专题协商,市政府领导、有关部门负责人出席了会议。会上,市经贸委专题汇报了全市民营经济发展情况,有6个政协委员围绕发展民营经济这个主题进行了专题发言。 
泰州市政府王振南副市长就进一步促进全市民营经济的健康快速发展提出了要求:一是营造发展的氛围。把政策、法律法规宣传到位,并通过宣传创业典型,激发创业冲动,掀起全民创业热潮。二是优化发展环境。加大政策的落实程度,加强政策落实情况的督查力度,充分发挥政策的驱动作用;设立民营经济投诉中心,切实解决乱收费问题。组织民营经济对部门进行评议,推动部门服务工作的改善。三是构筑发展载体。加快民营企业园集中区建设,搞好标准厂房建设,引导企业进入工业集中区发展。四是提升发展水平。通过培育、改造、提升和规范等手段,引导民营企业做大做强。五是加快服务平台建设。搭建融资服务平台、科技服务平台和信息服务平台,进一步优化民营经济发展的环境。着重完善担保体系、强化银企对接、鼓励企业境外上市,缓解民营企业贷款难。六加大行政推动力度。通过强化民营经济发展考核,推动民营经济快速发展。   (泰州市局)

              宿迁市积极破解中小企业融资难题

宿迁市通过积极开展招商引资、银企挂钩和创新银行信贷业务等项活动,进一步拓宽了企业融资渠道,缓解了企业“融资难”矛盾,加快了全市中小企业发展。
面对中小企业“融资难”问题,宿迁市从实际出发,积极采取破解之策。一方面,各级不断加大招商引资力度,力求引进更多的外来资本,解决发展资金不足的问题。去年,全市中小企业投资总额达到75亿元,其中近70%来自招商引资。另一方面,当地政府始终把金融机构贷款作为工业投资的重要来源,积极组织银企洽谈,推进银企合作,提高贷款到位率,有效地扭转了企业融资多年来一直下降的局面,各大金融机构贷款占工业投资的比重有较大幅度提高。去年,宿迁市先后4次召开银企项目洽谈会,各金融机构与中小企业累计签订融资协议228项,协议贷款近30亿元,贷款到位率达到63%,为历年来最高。
在当地党委、政府的大力推动下,宿迁市各大银行积极服务于地方经济建设,不断探索和完善对中小企业贷款的信贷政策,与地方政府一道,积极参与破解中小企业融资难题活动,收效十分明显。一是推行分类指导的区域信贷政策。对信用环境好的县区,优先安排信贷规模,积极支持其大力拓展中小企业信贷市场。二是采取一视同仁的客户信贷政策。对近年来发展较快的非公有制中小企业,坚持“不唯大小,不唯成分,只唯效益”的原则,鼓励和引导各支行为非公有制中小企业提供融资支持。三是积极创新信贷品种,满足中小企业灵活多样的融资需求。为满足中小企业在商品流通、招投标等活动中的资金需求,各行及时开办并积极推广银行承兑汇票、保函等业务。四是拓宽担保种类,缓解中小企业贷款担保难的矛盾。针对部分商品价值稳定、周转快的特点,推出了动产(存货)质押贷款,由信用担保机构对中小企业贷款提供担保。五是优化信贷业务操作流程,提高融资服务效率。对提供低风险担保的流动资金贷款、银行承兑汇票等业务,银行建立了“绿色通道”,直接授权支行办理。同时,对建立信贷关系、评级、授信、抵押物评估、审批等主要信贷业务操作流程进行整合,简化报批流程,提高融资效率。(宿迁市局)

              连云港市担保体系建设取得明显成效

连云港市中小企业担保体系建设近年来取得了令人瞩目的成绩,突出表现在以下几个方面:
一、担保机构发展实现了3个翻番。一是担保机构数量翻番,全市中小企业信用担保机构去年底达到28家,增长115%;二是注册资本总额翻番,全市去年底达到2.3亿元,增长109%;三是担保业绩翻番,全市中小企业担保机构去年共提供担保贷款近7亿元,比上年增长了110%。
二、开发行的融资试点平台开始运作。连云港市借助开发行建设融资试点平台推动全市担保体系的健全和规范,灌云县和灌南县的平台已于去年正式运作,目前有17家企业获得3000万元的贷款。赣榆县和东海县的融资平台也将于近期投入运作。
三、成立了行业组织机构。连云港市于去年6月29日成立了担保业协会,协会成立后,在提高担保业组织化程度,发挥自律性行业管理与服务职能,加强与政府间的联系等方面发挥了积极作用。
四、政策支持体系日趋完善。去年,连云港市出台了《关于推进中小企业信用担保体系建设的实施意见》,市中小企业局和市财政局还共同拟定了《连云港市区中小企业信用担保机构考核评价办法》,即将出台。这两个文件将对建立健全担保体系、规范担保机构运作和推动担保机构健康发展发挥重要作用。  (连云港市局)

         江阴出台《关于全面促进民营中小企业发展的意见》

近日,江阴市出台《关于全面促进民营中小企业发展的意见》,积极营造公平、宽松、有序发展的良好环境,促进民营经济全面协调可持续发展,《意见》将从2006年1月1日起施行。主要包括三个方面的内容:
一是加快中小企业服务平台建设。《意见》要求各镇都要建立中小企业服务中心。市、镇中小企业服务中心可聘请一批创业辅导师及相关的专业技术人才,为中小企业的创业、发展、提高,提供信息咨询、技术援助、市场开拓、安全生产、环境保护等各类服务。加快社会中介服务组织体系建设。重点发展创业辅导、市场开拓、企业融资、认证服务、信息服务、人才培训、管理咨询、房地产评估、法律援助等以服务中小企业为主的社会中介机构。每年评选8-10家示范中介机构。由中小企业发展资金给予一定的补贴或奖励。组建市中小企业技术创新服务中心。大力培育技术市场,促进科技成果转化和技术转让,引导和支持中小企业与科研院所、高等院校开展多种形式的产学研联合。以行业龙头企业为依托,加快组建行业商会、行业协会等自律性组织。特别是要加快组建具有江阴产业特色的化纤、金属板材、汽车零部件、针织服装、新型建材等全市性行业协会。构建人力资源平台。大力开展以职业技能和技术应用、提高企业员工素质的各类培训,为中小企业输送多层次的经营管理人才。
二是加大对中小企业发展的扶持力度。加大金融扶持力度。各镇、开发区各办事处根据本地中小企业的实际情况,对急需信贷支持的中小企业和项目,向市经贸局和人民银行推荐,由市人民银行组织金融机构进行评估,对符合条件的企业和项目,快速提供信贷资金支持。完善和发展中小企业信用担保机构。从2006年起,市财政每年安排1000万元资金,用于政府出资的担保企业注册资本的增资,至2010年,政府出资部分累计达1亿元。大力推进乡镇担保公司建设,积极探索市级担保机构与镇共建担保公司的新路子,各镇都要建立1家股份制担保公司。实施信用担保风险补偿奖励制度,提升担保机构的担保能力和抗风险能力。加大财政扶持力度。市财政每年安排1000万元中小企业发展专项资金,专项用于扶持中小企业技术进步、技术改造、人才培训、品牌培育、市场开拓以及全市服务体系为中小企业开展创业辅导、人才培训、技术研发、资金担保等服务的补贴奖励。
三是加强对中小企业发展的领导和协调。加强组织领导。充实市民营经济领导小组力量,定期研究解决民营中小企业发展中的重大问题。加大服务力度。各镇建立党委、政府领导与企业挂钩联系责任制。营造良好氛围。加大宣传党和国家以及各级党委、政府关于发展中小企业的方针、政策,宣传全市中小企业和企业家创业的经验,积极营造有利于中小企业发展的良好氛围。 (无锡市局)
   


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