建立科学发展评价考核体系，是江苏贯彻落实科学发展观的基础性、关键性战略举措。我省在深入调查研究、借鉴国内外研究成果、广泛征求意见的基础上，按照科学发展观的内涵和本质要求，制定出台了《关于建立科学发展评价考核体系的意见》。
作为江苏学习实践科学发展观的重大理论成果之一，《意见》必将对全省又好又快推进“两个率先”产生广泛而深远的影响。近日，本报约请省发改委主任毛伟明及有关专家对《意见》进行权威解读。专家们认为，江苏已建立的小康指标是一种目标考核，重点是对发展水平的评价；科学发展评价考核体系是一种导向考核，重点是对发展过程的评价。这两者之间犹如“过河与架桥”，过河是目标，架桥是过程，只有科学“架桥”，才能又好又快地“过河”。
探索科学“架桥”路径的江苏蓝本
党的十六大以来，我省在全国率先建立了小康指标体系，经过全省人民共同努力，江苏全面小康建设开始展现出令人鼓舞的“现实模样”。随着发展实践的深入和认识的不断深化，我省经济社会发展过程中存在的影响和制约科学发展的突出问题也逐步显现。寻求新的发展路径，转变发展方式，破解发展难题，探索江苏特色的科学发展新路子，在新一轮科学发展中继续走在全国前列，是中央对江苏提出的新要求，也是全省人民的新期待。正是在这样的背景下，江苏把建立科学发展评价考核体系，作为贯彻落实科学发展观和中央新要求的一项重大举措，作为解决不适应、不符合科学发展问题的重要途径，作为加快建立有利于科学发展体制机制的有力抓手。
毛伟明介绍说，经过深入的理论分析和调查研究，课题组对建立科学发展评价考核体系的指导思想强调了“两个着力”：新的评价考核体系，要引导全省着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响科学发展的突出问题；同时，注重“五个体现，五个突出”：体现发展第一要义，突出发展质量和效益；体现发展方式转变，突出创新驱动；体现协调发展，突出社会进步；体现可持续发展，突出生态文明建设；体现以人为本，突出民生改善。
围绕科学发展评价考核体系重点评价“发展过程是否科学”，着力解决“怎样发展”的问题，该体系明确了导向性、前瞻性、操作性和公认性有机结合的基本原则。强调既赋予评价考核体系的考核、约束功能，更注重导向、激励作用；立足高起点、高标准、高质量，学习借鉴国内外有关发展的评价体系，统筹考虑当前发展和长远发展；充分考虑指标选择的可采集、可量化、可对比，评价方法客观、适用、可行；坚持基层和群众认可的衡量标准，充分考虑人民群众的切身感受和对科学发展的认可程度。
毛伟明说，我省新建立的科学发展评价考核体系的考核对象为省及省辖市，考核内容主要是经济社会领域。指标体系分为经济发展、科技创新、社会进步、生态文明和民生改善五大类28项指标，每一项都有很强的代表性、可比性和动态性，力求从经济、社会、生态和人的发展等多方面准确反映科学发展观的总体要求：力求立足江苏发展的实际，解决江苏现阶段发展面临的突出问题。
对这些指标将采用指数化的评价方法，通过合成一个单一的、体现科学发展观要求的综合指数，动态地观察分析全省科学发展状况，测度各地科学发展进程。综合指数的比较，包含横向和纵向两方面，不但要评价一个地区在全省的科学发展位次，而且也要评价这个地区自身发展进程。
亮点纷呈彰显江苏特色的创新实践
细读新建立的科学发展评价考核体系，有很多新提法、新亮点，生动反映了科学发展在江苏的创新实践。参与调研和文件起草工作的课题组组长、省发改委副主任曲福田结合江苏的发展背景，重点在四个方面进行了解析。
主题词：创新驱动。
延伸阅读：从经济社会发展的阶段特征看，我省已进入以科技创新为主导的新的发展阶段。依靠科技创新，转变经济发展方式，推动经济增长动力从投资驱动为主向创新驱动为主转变，要素支撑从物质资源为主向人力资源为主转变，产业结构从一般加工业为主向先进制造业和现代服务业转变，是江苏实现又好又快发展的必然选择。为此，新建立的科学发展评价考核体系有针对性地设置了科技创新类指标并提出了3项评价考核指标：企业研发支出占销售收入比重、科技进步贡献率、百万元GDP专利授权数和发明专利申请数。这3项指标都有较强的国际、国内可比性，能够反映一个地区特别是企业的科技创新能力，同时也是江苏把科教优势转化为经济增长优势亟待加强的方面。从国内对科学发展评价的探索实践看，这种做法也有一定的前瞻和借鉴意义。
主题词：群众满意。
延伸阅读：发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，是建立科学发展评价考核体系的出发点和归宿。与以往的各种评价考核体系相比，引入公众评价指标，提高公众参与度和对科学发展的认可程度，是此次科学发展评价考核体系的一个重要突破。对照指标体系的五大类28项指标，有很多都与群众的切身利益和直接感受息息相关。比如，空气质量良好以上天数、城乡居民健康指数、城乡居民公共交通水平等，这些富有人性化色彩的考核指标不仅能反映一个地方的科学发展程度，而且也是百姓日常生活的一部分。从一定意义上讲，在评价体系中专门设立的公众评价指标，为政府考核与群众评判相结合的“阳光操作”提供了制度安排。
主题词：城乡统筹。
延伸阅读：近几年，江苏加大工业反哺农业、城市带动农村、推进新农村建设走在了全国前列。新建立的科学发展评价考核体系，则从指标设计上对统筹城乡发展、缩小城乡差距，提出了更高的标准和要求。比如，城乡公共服务支出占财政支出比重、城乡基本社会保险覆盖率这两项指标，既反映城市又反映农村，充分体现了公共财政的发展方向、政府职能的重要转变和统筹城乡发展的思路。而城乡居民人均收入实际增长及收入比指标，对促进各地统筹城乡发展和民生改善更具有导向性，要求既关注城镇居民和农村居民实际收入的增长，又要逐步缩小他们之间的差距。
主题词：生态文明。
延伸阅读：加强环境治理和生态建设，推进资源节约型和环境友好型社会建设，是实现可持续发展的普遍要求，对于江苏这样一个经济发展较快、人口众多、资源环境约束偏紧的省份而言，更具有特殊意义。从生态文明类6项指标看，既有国家和我省“十一五”规划纲要中提出的约束性目标，比如单位GDP能耗下降率、COD、SO2排放量削减率等，又有反映突出环境问题得到有效治理的重要指标，如水（环境）功能区水质达标率等。这些指标的提出，对转变“急功近利、先建设后治理”等不适应不符合科学发展的观念，具有很强的针对性、导向性和约束作用，也反映了政府和民众对资源环境问题的共同关注。
全省上下集思广益的智慧结晶
回顾自3月以来调查研究、文件起草、反复讨论修改直到《意见》出台的过程，课题组的专家们感言，这一过程是对科学发展观内涵和本质要求深入学习、理解和感悟，对江苏经济社会发展客观规律认识不断深化的过程。从省领导、省直各部门，到市、县（区）、乡镇，直至基层社区和乡村群众，经过几上几下征求意见和修改完善最终形成的科学发展评价考核体系，凝聚了全省人民的共同智慧。
按照科学发展评价考核体系的总体框架，从最初收集汇总的国内外1000多条待选指标中，筛选出若干项具体指标，是沙里淘金的“扬弃”过程，也是不同观念和认识“碰撞”的过程。有比较鉴别，有选择取舍，甚至有激烈争论，但最终的结果，是按照科学发展观的内涵和本质要求，从江苏现阶段的发展实际出发，把那些最能客观、准确评价科学发展过程的考核指标选定下来，并充分考虑到指标的可比性、动态性、可采集性和前瞻意义。
专家们欣慰地指出，新评价考核体系起草制定的过程，实际上也是用科学发展观解放思想、统一全省干部群众思想认识的过程。当初，征求意见稿下发到省各有关部门和市后，引起了各级干部的共鸣和反思。他们对照新的评价考核指标，倾听人民群众的意愿和呼声，重新审视以往的工作思路和政绩追求，在转变思想观念的阵痛中，实现了“否定自我、提升自我”的认识飞跃，对创新发展思路、破解发展难题，实现新一轮又好又快发展，有了更强烈的责任感和紧迫感。许多群众包括网友在看到相关信息后，主动给省领导写信，表达了他们对江苏建立科学发展评价考核体系的关注和建议。正是在这种上下联动、集思广益的基础上，经过数易其稿、不断完善的科学发展评价考核体系文件得到了社会各界的良好评价。以科学、客观、稳健的评价考核方式反映和衡量一个地方的科学发展程度，并通过及时有效的监测评价，兑现奖惩，推动工作，在科学发展评价体系建设上，江苏走在了全国前列。
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