8月中旬，记者从省外经贸厅获悉，我省继10个南北挂钩共建开发区合作园区试点后，新近又有“昆山－沭阳”、“常熟－泗洪”、“吴江－泗阳”、“吴中－宿城”等4个组合获批。未来几年，苏北将有更多县拥有这一特殊载体。这个“从试点向面上推进”的强烈信号，显示我省这一区域协调发展创新探索的示范效应正在放大。
与此同时，有关人士和专家也提醒，南北共建园区的长远、健康发展，必须凭借“政府推手”和利益机制内外两股力量的共同发力。
区域协调发展多一个“拉动力”
“没有苏北的振兴，就没有全省的率先！”2006年7月，省委、省政府作出创新南北挂钩合作模式、推动区域共同发展战略决策，鼓励苏南开发区与苏北开发区紧密挂钩，更大力度地推进产业转移。在苏北后发优势加快释放、苏南产业升级冲动强烈的大背景下，南北双方政府、企业一拍即合，共建的10个试点开发区随即启动。
共建园区，书写出一份份喜人的成绩单。一年多来，首批10家试点园区规划编制基本完成，全面进入实质性开发建设阶段。到6月底，10个园区完成基础设施投入18.74亿元，引进注册项目162个，其中外资项目55个，累计新签1000万元以上项目近150个，开工在建项目95个，建成投产项目27个，完成投资174.36亿元，其中外资8.48亿美元。
“南北挂钩共建园区，不仅带来产业的梯度转移，还使苏北地区的发展理念、思维习惯、招商思路、服务方式等发生改变。江苏区域经济协调发展多了一个拉动力！”省外经贸厅有关领导这样评价共建园区的成绩。
得益的不只是苏北。6月18日，无锡新沂工业园同时签约6个项目，总投资过3亿元，都是无锡产业转移项目。红豆集团、梦兰集团、恒力集团等一批苏南大企业也纷纷向苏北“位移”，为本部产业升级腾出空间。我省园区共建的创新实践，得到中央领导和国家有关部门以及经济界专家的高度评价和肯定。
三种模式诠释“共建效应”
首批10个试点园区探索形成的三种运营模式，显示了机制创新对于“南北园区共建”的重要意义。
模式一：让“好钢用在刀刃上”，发挥“四两拨千斤”的杠杆效应。产业定位层次高、项目推进速度快，是常州高新区大丰工业园给记者的第一印象。大丰市领导介绍，对共建园区，苏南挂钩的城市都拨付了一定的启动资金。大丰拿出已基本完成“五通一平”的园区与常州共建，就使得常州的扶持资金能应用于软件完善方面，增强了招商引资的凝聚力。此外，双方合作建园初，就根据大丰产业基础，结合常州高新区的特色，锁定电子、机电、新材料为园区主要产业，目前已有21个项目落户，包括红外线远程电子监控设备、LED冷光源、电梯整梯制造、大型矿藏开采机整机制造等，总投资38亿元，其中外资项目8个。
一个20多亿元的项目即将落户，是眼下丰县领导最兴奋的事。锡山丰县工业园区突出纺织服装、电动车辆、盐化工等产业对接，坚持“苏南搞研发，苏北搞生产”、“总部在苏南，加工在苏北”的合作思路。双方扬长避短、相得益彰。无锡益多投资9.88亿元的联碱项目，不仅填补了丰县有盐矿无产业的空白，还引来中国农化复合肥亿元项目，一个20多亿元的盐化工项目已进入实质性洽谈。
模式二：用科学规划提升园区“附加值”，吸引投资者加盟。无锡新区与新沂共建工业园走的是综合开发路子，将园区定位为工业、三产、金融等在内的新城区。
而“三辆车效应”对当地的发展影响已经显现。园区管委会主任张中云告诉记者，园区建设总投资需要上百亿，仅靠政府投资远远不够，他们通过科学规划，凸现了园区的增值前景，去年12月，江苏国信集团作为第三方加入建设行列，5年投资15亿元用于安居房、道路、桥梁、管网以及绿化等建设。一期投资3亿多元的商住区和安置小区已开工建设。有了“第三方”助力，园区依托无锡新区招商的品牌效应，已引进、签约项目37个，总投资50亿元。
模式三：“克隆”苏州工业园区，坚持“三先三后”建设时序。到苏州宿迁工业园区采访，园区管委会副主任徐洪桥首先告诉记者，开工一年来，园区已完成开发性投入5.57亿元，配套设施投入2.49亿元。苏州工业园区所属国企——建屋发展、中新置地、邻里中心等已全面登陆宿迁。最近，一家中新合作的公司又将入驻园区，投资6亿元搞一级开发。众多投资者看好这里，因为这是苏州工业园区开发建设以来首次将其“软件”整体“打包”对外输出，苏州最先进、最过硬、最成熟的经验在这里繁衍。“先规划后建设，先地下后地上，先工业后商业”开发建设时序是中国—新加坡苏州工业园区实践检验过的成功经验。
制度创新消融“南冷北热”
南北合作共建取得阶段性成效，令人欣喜。但有关人士和专家也认为，共建中“南冷北热”的现象仍然存在，与省委、省政府要求还有距离。
一位长期从事区域经济研究和行政管理的人士，从用人机制上分析，共建园区的主要管理领导都是“北上”的苏南干部，因属组织派遣，大多自身缺乏动力，一般派遣时间两三年，到时间走人，有临时观念、短期行为者不在少数。
一位在共建园区工作的苏北干部告诉记者，从政策机制看，省里规定，南北合作双方只要开发公司一成立，就可以获得每年1000万省财政支持。这个旨在激励和促进园区建设的政策，却被个别地方当作了“利益源”，千方百计挤入共建园区行列，以套取扶持资金。
几位苏南的派出干部反映，合作共建中，苏南“10年内不拿走一分钱，所有利润用于滚动发展”的承诺虽然显示了支持苏北的决心，但却让一些操作层面的干部因缺乏利益驱动而影响了积极性。
有关人士表示，制度建设是南北共建园区取得实效并保持健康发展的根本保证。一要加大对干部的考核力度。一个层面是明确南北双方特别是苏南党政主要领导的目标考核，另一层面是对到共建园区工作的苏南干部要加大考核激励。二要完善相关政策。目前省里的优惠政策和园区建设进展挂钩不够。财政、土地、金融支持等应和年终考核、考评相挂钩，列出具体指标，按照完成情况享受相应优惠。三是建立更加紧密的利益共享、合作共赢机制。“园区共建”的初期，苏南的扶持，财政的补贴都是必要的。但从长远来看，必须建立利益共享、合作共赢的机制，才能确保实现南北各得其所、优势互补、共同发展的局面。
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