为全面贯彻落实科学发展观，推进经济增长方式的根本性转变，更新发展观念，创新发展思路，破解发展难题，促进全市经济社会的持续快速协调发展，现经市委、市政府研究，作出如下决定：
一、指导思想和总体目标
１、指导思想：深入践行“三个代表”的重要思想，牢固树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，坚持富民强市不动摇，坚持争创全省“两个率先”先导区和示范区不动摇，大力实施“科教兴市”的主战略，以科技创新为动力，集中力量发展先进生产力，推动经济增长方式向集约型、内涵型、质量型和创新驱动型转变，全面增强我市的综合竞争能力和后续发展能力。基本思路：积极调整需求结构，更加注重消费对经济的拉动作用，促进投资、出口、消费的均衡拉动；积极调整产业结构，更加注重高新技术产业和现代服务业贡献份额的提高，促进农业、工业、服务业的协调发展；积极调整所有制结构，更加注重股份制和混合所有制经济的快速发展，促进国资（集体）、民资、外资的联动推进；积极调整“三外”结构，更加注重国际市场、国际资源的充分利用，促进外资、外贸、外经的提升转型。
２、总体目标：经过３－６年的努力，使经济结构明显优化，运行质量明显提升，增长方式明显转变，综合实力明显增强。到２００７年，地区生产总值达到３５００亿元左右；服务业占ＧＤＰ比重达到４３％；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到３７％；规模以上工业增加值能耗降至２吨标煤／万元；规模以上工业单位面积产出达到２５０万元／亩；规模以上股份制工业企业增加值比重达到５０％。到２０１０年，地区生产总值达到５０００亿元左右；服务业占ＧＤＰ的比重达到４６％；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到４５％；规模以上工业增加值能耗降至１．４３吨标煤／万元；规模以上工业单位面积产出达到３００万元／亩；规模以上股份制工业企业增加值比重达到５５％。
二、工作重点和主要举措（一）全力推进科技创新３、大力增加科技投入。确保科技投入的增长高于财力的增长，市本级财政安排科技发展资金２００５年不低于６０００万元，２００７年不低于１亿元，２０１０年不低于２亿元，重点支持重大科技成果转换、科技成果产业化、科技公共服务平台和科技孵化器建设。积极争取国家和省资金扶持，实施一批具有自主知识产权和核心竞争力的重大科技项目。鼓励企业加大研发投入，２００７年Ｒ＆Ｄ经费占ＧＤＰ比重达到１．７％，２０１０年达到２％。
４、加快科技成果转化和科技产业化步伐。建立和完善以企业为主体、以高校和科研机构为依托的技术创新体系，促进科技成果迅速在企业、农村、社会转化为现实生产力。以“江苏国际技术转移中心”等为载体，加强对跨国公司关键技术的跟踪引进。建立以技术、知识、管理等要素参与收益分配的激励机制，吸引国内重点院所和上海等地的先进科技成果加快与本地产业对接。充分发挥在锡高等院校和科研院所的作用，进一步推进产学研合作。
５、加快科技基础设施建设。建立健全科技数据与文献、科学仪器与设备共享共用网络等公共服务平台，力争科技公共平台建设处于全国、全省领先水平。积极扶持科技企业孵化器的发展，建好无锡软件园、ＩＣ产业化基地、大学科技园、工业设计园和国际合作园等一批科技孵化器。以应用基础研究和高技术研究为重点，在集成电路、软件、生物、环境工程、新材料和新能源等领域，扩建和创建一批国家、省级重点实验室和重点工程技术研究中心。以重点工程为突破口，大力推进无锡“信息港”建设，全面提升信息化水平。
６、加快创新服务体系建设。着力办好一批科技中介服务机构，以市生产力促进中心等为载体，重点扶持从事工业设计、研发服务、技术开发、技术交易、质量鉴定、技术检测等科技中介服务机构的功能建设，推进科技中介服务向市场化、规模化、国际化发展。大力保护知识产权，进一步提高全市专利拥有量。
（二）调整提升产业结构
７、全面提高服务业发展水平。加快传统服务业的改造提升，优先发展现代服务业和高端服务业，重点推动现代物流、旅游、现代商贸、信息服务、房地产等产业的发展。着力完善基础设施和信息“两大平台”，不断提升现代物流的规模和层次，到２００７年初步建成功能完善的现代物流体系，２０１０年力争建成长三角区域物流中心，并成为全国现代物流业供应链的重要枢纽。围绕“旅游强市”目标，深度开发山水资源和人文资源，全力打造“吃、住、行、游、购、娱”六大配套体系，加快推进旅游国际化。整合现有市场资源，以规模化、信息化带动市场建设，增强现代商贸流通业的集聚度和辐射力，２００７年，社会消费品零售总额达到９００亿元左右，２０１０年达到１２００亿元左右。以建设“数字无锡”为核心，重点发展软件制作、网络服务等信息服务业，到２００７年，信息服务业实现增加值力争达到１００亿元，２０１０年达到２００亿元。
大力培育房地产市场，促进房地产业持续快速有序发展。
８、着力提高制造业产业层次。坚持走新型工业化道路，着力打造国际制造业基地和先进制造技术中心。强化特色园区和产业化基地建设，构筑高新技术产业的发展载体，以电子信息及软件、新材料、生物等产业为发展重点，形成一批特色鲜明的产业化基地。大力推动先进技术型、节约能源型、环境保护型和生态建设型等新兴产业的发展。鼓励企业加大技改投入，积极采用先进制造技术和信息技术，加快对纺织、机械等传统产业的技术改造，提高企业生产装备信息技术应用的比重，实现传统制造业向先进制造业的转型，全面提升装备制造业、汽车及零部件等产业的发展水平。
９、大力发展现代都市农业。优化整合农业区域资源，大力发展现代设施农业、优质高效农业、绿色生态农业、休闲观光农业和农副产品加工产业，建设与特大城市发展相协调、具有明显江南地域特色的现代都市农业体系。按照生态、高效、集约、精准的要求，积极推进农业结构战略性调整，培育壮大辐射力、带动力强的龙头企业，提升农业产业化程度，提高农业综合效益。
１０、培育发展创意产业。培育二、三产业相互支持融合的创意产业，力争将无锡建成长三角重要的创意产业中心。以工业设计为主线，加快发展服装设计、包装设计和广告设计等产业。以影视产业为支撑，大力发展影片发行业、影片映演业、动漫业，逐步形成和完善影视产业链。以江南文化为特色，加强地方工艺品的创新研发与制作，提高地方工艺品的知名度。以生态旅游和观光农业为特征，大力发展民俗风土、休闲健身、人情体验等创意产业。积极发展文化产业，进一步提高城市的文化品位。
（三）加快发展规模经济
１１、做强做大规模企业。着力培养壮大一批核心竞争力强、拥有自主知识产权及知名品牌的大企业大集团。重点扶持一批行业龙头企业，促进强强联合和兼并重组，加快规模扩张。以提高运行质量和效益为核心，加快发展一批在业内技术领先、成长力强、市场占有率高的优势企业。加快培育发展一批规模效益型、科技创新型、外向接轨型、持续成长型“小巨人”企业。至２００７年，全市形成营业收入超１００亿元或利税超１０亿元的企业１５家，国内市场占有率位居前列的产品达到４８个；至２０１０年，全市形成营业收入超１００亿元或利税超１０亿元的企业３０家。
１２、培育壮大品牌经济。精心打造本地企业品牌和产品品牌，引导企业加大品牌投入和宣传力度，充分发挥“企业品牌”和“产品品牌”的优势效应，扩大企业和产品的知名度。进一步整顿市场秩序，规范市场行为，保护名牌，发展品牌，为企业培育和争创品牌产品创造一个良好的外部环境。到２００７年，确保我市中国名牌产品占全国的比重保持在２％以上，占全省的比重保持在２０％以上，驰名商标占全国的比重保持在２％以上，占全省的比重保持在１７％以上。
（四）着力优化产业布局
１３、统筹市域产业布局。立足统筹全市资源，协调好“一体两翼”各板块的产业定位。江阴要立足于“两个率先”排头兵，做大做强新材料、现代物流、电子信息、高档纺织等新兴支柱产业。宜兴要立足于苏南第一集团军的定位，重点推进电线电缆、纺织服装、环保产业和旅游业发展。强化无锡市区产业分工，将新区建设成为具有国际先进水平的高新技术产业核心区，锡山区、惠山区建设成为先进制造业和现代物流的集聚区，崇安、南长、北塘三个中心城区培育发展成为中心商贸区，滨湖区打造成为科研、旅游、商务和创意产业的集中区。积极引导重化工、新材料等产业向沿江集中，先进制造业向沿路特色工业园区集中，科研、旅游、商务业向沿湖功能区集中，逐步形成“三沿”开发的鲜明特色。
１４、加快工业企业“退城（镇）入园”步伐。按照规划导向、企业为主、政府支持、政策引导、市场化运作相结合的原则，积极实施《市政府关于加快无锡市区工业布局调整工作的意见》，改造搬迁一批污染企业、淘汰退出一批劣势企业、发展一批都市型企业，进一步完善土地供给、企业搬迁等各类补偿政策，充分调动搬迁企业和迁入区、迁出区的积极性，加快企业“退城（镇）入园”的进度。到２００６年，基本完成中心城区与城建规划冲突、污染环境、近期有新上改造建设项目“三类”企业的搬迁工作，２００７年基本完成市（县）、区、镇工业“退城（镇）入园”工作。
１５、推进产业集群发展。按照“区域集中、产业集聚、开发集约”的原则，聚合各种生产要素，建设一批产业集群示范园区。加快建设特色开放园区和特色工业园区，强力打造电子信息、汽车零部件、新材料、生物等特色产业集群。至２０１０年，争取形成１０－１５个特色鲜明、支撑力强、带动作用突出的产业集群。在市区范围内形成一批特色商贸服务街区，建立由市级、片区和社区三级商业中心构成的现代城市商贸服务体系，到２０１０年，形成产业高度融合、集群化发展的服务业高地。
（五）积极推广资源集约利用
１６、着力提高土地资源的利用水平。统筹城乡土地利用规划，合理确定城镇规
