改革开放以来，我省乡镇企业比较完整地经历了4个五年计划，即“六五”、“七五”、“八五”和“九五”计划。经过“九五”时期的大改革、大调整，全省乡镇企业取得了突破性的进展，并形成了新的发展格局。基本实现投资主体多元化，重塑在市场经济条件下新的机制优势；结构调整初见成效，增长和效益实现良性循环；市场竞争力和发展后劲明显增强，新的增长力量已经形成并发挥了重要作用。
当前，影响未来经济增长的因素急剧增加，国内市场结构正在发生巨大的变化、经济全球化趋势日益明显，科学技术突飞猛进，世界范围的经济结构调整正在进行，我国即将加入WTO，对我省乡镇企业在“十五”时期的发展将产生深刻的影响。认真编制《江苏省乡镇企业“十五”发展计划》具有重要意义。在总结和回顾了“九五”时期我省乡镇企业发展情况、存在问题以及取得经验的基础上，本《计划》在宏观上提出了“十五”期间我省乡镇企业发展的指导思想、发展目标和具体措施。本《计划》所提出的指标和措施只是指导性的，在实施《计划》中应根据国内外形势的变化和乡镇企业改革、发展的实践不断进行调整。
一、“九五”期间乡镇企业发展的基本情况
“九五”期间，我省乡镇企业在省委、省政府的正确领导下，大力推进两个根本性转变，锐意改革，开拓进取，保持了乡镇企业稳步健康的发展态势，尤其是后三年，不仅扭转了下滑的趋势，而且发展势头一年比一年好，为全省国民经济的稳定增长作出了重要贡献。
(一)“九五”计划执行情况
1、主要经济指标完成情况及对社会的贡献
从业人员：1995年末乡镇企业从业人员为925万人，2000年末为856万人。比1995年末减少69万人。占全省农村劳动力总数的31.7%，为农村劳动力的转移和农村产业结构调整及农村稳定起到了十分重要的作用。
增加值：1995年乡镇企业完成增加值1651亿元，2000年达到2441亿元，比1995年增长47.8%，年平均增长8.14%，占全省国内生产总值近30%。其中乡镇工业完成增加值，1995年为1494亿元，2000年达到2090亿元，年平均增长6.9%，占全省工业增加值达58%。
营业收入：1995年乡镇企业实现营业收入5848亿元，2000年达到9545亿元，比1995年增长63.2%，年平均增长10.3%。
利税总额：1995年乡镇企业实现利税总额379亿元，2000年达到633亿元，比1995年增长67%，年平均增长11.8%。
实交税金：1995年乡镇企业实交税金163 亿元，2000年达到245亿元，比1995年增长50.3%，年平均增长8.5%，占全省财政总收入的32%。“九五”期间，全省乡镇企业累计上交国家税金973亿元，比“八五”期间增加561亿元，增长2.4倍。
工资总额：“九五”期间，全省乡镇企业累计支付职工工资总额达2091亿元，比“八五”增加1117亿元，农民人均从乡镇企业得到的收入，由1995年的596元增加到2000年的973元，占农民纯收入的比重由24%上升到27%，此期 间农民纯收入净增额中，三分之一来自乡镇企业。
建农支农及支援农村各项事业资金：“九五”期间，全省乡镇企业上交支农、补农、教育及农村各项社会性开支的资金累计达338亿元。其中：支出建农支农资金24亿元，比“八五”多支付2亿元；上交教育费附加89亿元，比“八五”增长1.31倍；上交各项社会性支出（包括道路建设、环境改造、行政经费支出等）44亿元，比“八五”增长92%；上交乡村利润171亿元，比“八五”增长88%。
出口产品交货值：1995年乡镇企业完成出口产品交货值1439亿元，2000年为1365亿元，摆脱了近几年出口生产徘徊和缓慢增长的局面，比上年增长11.24%。占全省出口总额的64.1%。直接出口产品交货值2000年为1076亿元，较上年增长16.15%。
资产总额：1995年末乡镇企业资产总额为3477亿元，2000年达到5467亿元，五年净增1990亿元，年平均增长9.5%。资产负债率由1995年的64.1%下降到62.9%，减少了1.2个百分点。
综上所述，截止“九五”末，全省国民生产总值、财政收入和农民纯收入的三分之一、工业经济的四分之三、农村经济的五分之四是乡镇企业贡献的。这也正是我省经济的特色所在。实践已经证明，乡镇企业是实现农业现代化、农村城市化以及农村小康的必由之路，也是一条有中国特色的工业化之路。它在解决农民增收、实现社会稳定、经济繁荣、人民生活改善以及巩固基层政权等方面做出了重要贡献。
2、区域发展情况
从乡镇企业增加值构成上看：1995年，苏南（南京、镇江、苏州、无锡、常州）、苏中（南通、扬州、泰州）、苏北（徐州、淮安、盐城、连云港、宿迁）占乡镇企业的比重分别为64.2%、16.9%、18.9%，2000年三个区域的比重分别为59.6%、17.8%、22.6%，五年来苏南占乡镇企业的比重下降了4.6个百分点，苏中上升了0.9个百分点，苏北上升了3.7个百分点。“九五”期间，苏南地区年平均增长6.5%，苏中为9.3%，苏北为12.1%。苏北的发展快于苏中，苏中的发展快于苏南，地区间总量发展不平衡的状况正在逐步改善。
从乡镇企业从业人员占农村劳动力的比重来看：95年苏南、苏中、苏北占比分别为51%、23%、26%，2000年苏南、苏中、苏北三个区域的占比分别为51.3%、23.5%、25.2%。“九五”末与“八五”末相比，苏南、苏中没有显著变化，苏北地区有一定下降。
从劳动生产率来看：1995年末，苏南、苏中、苏北乡镇企业劳动生产率分别为26653元、14314元和9445元，2000年分别为38877元、24438元和18158元，“九五”分别比“八五”增长45.9%、70.7%和92.2%。
从农村人口人均乡镇企业增加值来看：1995年末，苏南、苏中、苏北分别为7599元、1968元、1244元，2000年三个区域分别为10998元、3229元、2224元，“九五”比“八五”末三个区域分别增长44.7%、64%、78.8%。“九五”末农村人口人均乡镇企业增加值苏南分别是苏中、苏北的3.4倍、4.9倍，“八五”末苏南是苏中的3.8倍，下降0.4倍，苏南是苏北的6.1倍，上升1.2倍。
3、产业发展情况
1995年，乡镇企业中第一、二、三产业分别完成增加值5亿元、1563亿元、83亿元，占乡镇企业的比重分别为0.3%、94.7%、5%；2000年一、二、三产业增加值分别为3亿元、2185亿元、253亿元，占全省乡镇企业的比重分别为0.1%、89.5%、10.4%，第一产业比重下降0.2个百分点，第二产业下降5.2个百分点，第三产业提高了5.4个百分点。产业结构逐渐向二、三、一方向转变，有的地方正在向三、二、一转变。
4、行业发展情况
从轻重工业划分看：1995年全省乡镇集体工业实现增加值1361亿元，其中：轻工业为733亿元，重工业为628亿元，轻重工业之比为54：46。2000年乡镇集体工业实现增加值1019亿元，其中轻工业为560亿元，重工业为459亿元，轻重工业之比为55：45。“九五”与“八五”比，轻工业上升1个百分点，重工业下降1个百分点。2000年，全省乡镇私营工业实现增加值713亿元，其中：轻工业423亿元，重工业291亿元，轻重工业之比为59：41。集体工业中的轻工业比重有所上升。与集体工业相比，私营工业的轻工业比重明显高于重工业。
从行业划分来看：
——农业：1995年农业企业729个，从业人员33901人，增加值5亿元，2000年分别为611个、13063人和3亿元，“九五”比“八五”分别减少16.2%、61.5%和40%。
——工业：工业是乡镇企业的主体，包含了38个工业大类和7大工业部门分类。1995年全省乡镇工业企业完成增加值1494亿元，2000年完成2090亿元，增长39.9%，年均增长7%。按7大工业部门分类，机电、纺织、化工、轻工等4个主要行业的乡镇集体工业企业，1995年完成增加值分别为359亿元、328亿元、170亿元、154亿元 ，所占乡镇集体工业企业增加值1361亿元的比重分别为26.4%、24.1%、12.5%、11.3%。2000年4个主要行业完成增加值分别为304亿元、223亿元、151亿元和120亿元，所占乡镇集体工业企业增加值1019亿元的比重分别为29.8%、21.9%、14.8%、11.8%，这四个主要行业占整个乡镇集体工业增加值的比重达78.3%，比“八五”末的74.3%提高4个百分点。1995年全省乡镇私营工业实现增加值134亿元，2000年完成1071亿元，增长699.3%，年均增长51.5%。按7大工业部门分类，机电、轻工、纺织等支柱行业2000年分别完成增加值175亿元、123亿元、122亿元，所占比重分别为24.4%、17.6%和17.1%。支柱行业以机电、轻工和纺织为主。
——建筑业、交通运输业和商业、饮食服务业和其他。1995年完成增加值152亿元，2000年为348亿元，增长128.9%，年均增长18%。
5、企业性质变化情况
1995年，全省乡镇企业增加值中，集体企业为1475亿元，占89.3%；私营个体企业177亿元，占10.7%。2000年集体企业为1128亿元，占46.2%；私营个体企业1314亿元，占53.8%。与“八五”末相比，集体企业下降了43个百分点，私营个体企业提高了43个百分点。“九五”是农村私营个体经济快速增长的历史时期，至2000年末,私营个体经济份额已占
经济总量的一半以上，充分显示了其发展的活力和潜力。
(二)“九五”期间乡镇企业发展的新变化、新特点
“九五”以来，随着农业、农村经济进入新的发展阶段，我省乡镇企业进入体制创新、结构调整和素质提高的新阶段， 出现了很多积极而深刻的变化，呈现出一些明显的特点：
1、所有制结构发生了明显变化，农村私营个体企业成为活力最强的增长力量。“九五”期间特别是党的十五大以后，各级党委、政府坚持“推动集体转一块，支持农民办一块”的“双管齐下”方针，大力发展农村私营个体企业。至2000年末，全省农村私营个体企业共有86万家，其实现增加值1314亿元，“九五”期间年均增长49.3%，占全部乡镇企业的比重由1995年的10.7%上升到53.8%；实现营业收入4876亿元，“九五”期间年均增长51.5%，占全部乡镇企业的比重由1995年的10%上升到51%；实现利税总额305亿元，“九五”期间年均增长42.5%，占全部乡镇企业的比重由1995年的14%上升到48%。形成了苏南私营个体企业“三分天下有其一”、苏中占“半壁江山”、苏北“四分天下有其三”的格局。
2、产权结构发生了明显变化，投资主体多元化格局基本形成。“九五”期间，尤其是后三年，我省乡村集体企业以产权制度为中心的改革，取得了重大突破。至2000年末，全省乡村企业改制面已达93.2%，其中大中型乡镇企业改制面为92.5%。“九五”末，全省乡镇企业资本金总额为1646亿元，其中：乡村集体资本金为419亿元，占总额 的25.5%，比“八五”末下降41.9个百分点；个人资本金为684亿元，占41.5%，比“八五”末上升29.7个百分点；外商资本金为293亿元，占17.8%，比“八五”末上升7.5个百分点；法人资本金为250亿元，占15.2%，比“八五”末上升4.7个百分点。
3、经济增长方式发生了明显变化，经济运行步入良性循环。“九五”期间，全省乡镇企业总产值年均增长5.5%，营业收入年均增长10.3%，利税总额年均增长10.8%。营业收入的增幅比产值的增幅高4.8个百分点，利税总额的增幅比营业收入的增幅高0.5个百分点。而“八五”则相反，产值的增幅比营业收入的增幅高1.1个百分点，营业收入的增幅比利税总额的增幅高2.1个百分点。2000年全省乡镇企业增加值率21.4%，比1995年的18.9%提高2.5个百分点，全员劳动生产率为3.2万元，比1995年的2.1万元增加1.1万元。
（三）“九五”期间乡镇企业发展的基本经验
“九五”期间，全省乡镇企业克服亚洲金融危机、严重洪涝灾害，以及宏观政策调整等方面的影响，保持了稳健的发展态势，为乡镇企业实现跨世纪的发展积累了宝贵经验。概括起来有以下方面：
1、坚持以大中型乡镇企业为重点，大力推进产权制度改革。“八五”期末，我省乡镇企业产权改革处于起步阶段，进入“九五”，乡镇企业加大了产权制度改革的力度，各地因地制宜、因企施策，积极探索公有制新的实现形式，坚持“多轮驱动，多轨运行”，积极进行股份制、股份合作制、租赁、兼并及混合经济等多种形式的改革。去年初，省委、省政府明确提出年内“基本完成大中型乡镇企业改制”，并列入全省着重抓的20件实事之一。各级更是解放思想，大胆探索，勇于实践，采取分块改制、整体改制、村企合一企业改制、重组和破产结合、规范上市和公转私营等多种形式，推动了大中型乡镇企业改革取得突破性进展。全省1530家大中型骨干乡镇企业，进行产权制度改革和所有制改革的企业达1416家，其中有1026家企业改为公司制和私营企业，占已改企业的72.5%，在改为公司制和股份合作制企业的股本金总额中，非集体资本金占70.2%，表明大中型乡镇企业改革的到位程度有了较大的提高。
2、坚持市场导向，加快推动结构调整。“九五”以来，面对国内外市场剧烈变化的形势，各地积极开发、利用国内外两个市场、两种资源，再造机制优势，大大激发了乡镇企业调整结构的内在动力。
一是注重用高新技术、先进适用技术改造传统产业。去年全省乡镇企业完成的固定资产投入603亿元，超过历史最高水平，其中60%以上用于技术改造和扩大生产能力，且投入的有效性显著增加。
二是通过创名牌产品，带动企业产品结构的升级和质量的改善。目前，我省乡镇企业拥有全国驰名商标8个，占全国乡镇企业38个的21%。累计创江苏省名牌产品196只，江苏省乡镇企业名牌产品627只。
三是加快发展乡镇企业园区和小城镇建设步伐。“九五”期间，我省乡镇企业在推进工业化的同时，逐步向工业小区和小城镇集中，带动了第三产业发展，加快了农村各项基础设施建设步伐，促进了农村城镇化，大大改变了农村面貌，提升了乡镇企业的发展水平。至去年末，全省建成或在建的乡镇企业园区883个，其中农业部命名的全国乡镇工业示范园区27个，全国乡镇科技园区11个。
四是大力发展规模骨干企业和外向型企业。全省年营业收入5000万元以上的规模企业1119家，占全省乡镇企业数的0.3%，2000年完成增加值397亿元，增长24.1%，比全省乡镇企业平均增长水平高出近11个百分点，占整个乡镇工业的20%。乡镇企业每年的出口交货值达1200亿元，占全省乡镇企业营业收入的1/4，累计实际利用外资74.7亿美元，相当于同期投入的1/5，特别是去年以来外贸出口强劲反弹，有力地推动了我省乡镇企业的发展。
3、千方百计改善发展环境。努力工作，积极争取，尽可能为乡镇企业创造相对宽松的发展环境。一是认真做好省级乡镇企业发展基金发放、回收及技改贷款贴息项目的认定、发放工作。近三年投放乡镇企业发展基金4000万元；发放技改贷款贴息3000万元。二是组织了三次银企挂钩活动，近200家企业获得30多亿元技改贷款和流动贷款的支持。三是认真贯彻国家农业部、经贸委等七部委《通知》精神，进一步做好乡镇企业治乱减负工作，通过清理整顿、自查自纠、监督检查，有效遏制了乡镇企业负担居高不下的势头。
4、加大企业指导的力度。适应宏观发展环境和企业体制的重大变化，指导企业，进一步改进和加强企业管理。继续开展乡镇企业基础管理和大中型乡镇企业综合管理认证活动，涌现了138家管理示范企业。全省有4500多家企业获农业部全面质量管理达标证书。累计有2500多家乡镇企业通过ISO9000质量体系认证。
(四)乡镇企业发展中存在的主要问题和困难
“九五”以来，我省乡镇企业出现了速度放慢、出口增幅下降、安排劳动力减少、苏南、苏中、苏北差距拉大等新的问题和情况，原因是多方面的。
1、内部原因
一是体制机制问题。目前还有8%左右的大中型乡镇企业没有进行产权制度改革，不同程度地存在产权不清、责权不明、法人治理结构不完善等问题；已改的企业特别是股份制企业实收资本中集体资本金仍有35%以上，个人资本金不足20%；农村私营个体企业增加值只占整个乡镇企业的45%左右，低于全国乡镇企业60%的比重。一些乡镇企业决策、管理、人事、分配等机制不完善，激励机制和约束机制不够健全，投资者、经营者和职工积极性和创造性未得到充分发挥等。建立和完善现代企业制度的路子还很长。
二是结构和素质问题。一、二、三产业的结构还不够合理，两头小、中间大。2000年乡镇企业中工业占到89.5%，高于全国10个百分点。在工业中，传统产业、初级产品多，大而全、小而全在一些地方依然存在，高附加值和名特优新产品少，特色农业和农副产品加工业和第三产业比重较小。技术装备停留在70、80年代水平的比较多，技术人员密度较小。全省大专及以上文化程度的职工人数占全部职工的比例仅为3.4%，比国有企业低十多个百分点。
2、外部原因
一是认识不统一。有的认为乡镇企业是在短缺经济条件下的产物，现在市场充裕了，商品相对过剩了，乡镇企业历史使命完成了；有的认为，不少乡镇集体企业进行了产权制度的改革，已经变成私营个体企业了，没有必要再提乡镇企业了。对乡镇企业在解决“三农”问题和对增加农民收入，推进农村工业化、城镇化和现代化进程中的不可替代作用，缺乏足够的认识。
二是政策难落实。《乡镇企业法》出台后，因为没有制定实施条例，省里没有实施办法，难以操作。出口配额、股票上市、债券发行、信贷融资、专项贴息等一些政策，乡镇企业很难享受到。
三是信贷难到位。乡镇企业中一些有市场、有特色、有前景、有国外定单但目前经营困难的小企业得不到贷款。据统计，2000年末，全省乡镇企业银行贷款余额为809亿元，贷款余额占整个贷款余额10%左右，这显然与乡镇企业在GDP中占有1/3以上的比重不相称。
四是企业负担沉重。乡镇企业各项社会性负担仍然很重，一些部门的收费标准随意性很大。重复收费、“有偿服务”、硬性摊派、隐性负担增多。
五是管理体制不顺。《乡镇企业法》和中发[1997]8号文件明确规定了各级乡镇企业行政管理部门的行政管理职能。各地乡镇企业中的个体私营企业、三产等划归不同部门管理，存在“说管大家都在管，说不管大家都不管”的现状。有的地方存在“以改代管”、“甩手不管”的现象。各部门合力服务乡镇企业发展的力度有待加强。
二、“十五”期间乡镇企业发展的指导思想和目标
（一）指导思想
以邓小平理论和党的十五大以来的方针政策为指导，以坚持乡镇企业可持续发展为目标，进一步解放思想，大胆探索，积极引导乡镇企业推进结构调整、技术进步和体制创新，切实提高经营管理水平，全面提高乡镇企业的整体素质和水平，促进乡镇企业合理集聚、健康发展。力争通过10多年的努力，使我省乡镇企业朝着结构合理、制度优化、人才济济、技术先进、管理科学、产品优质、效益显著的目标迈进，为实现省委提出的在新
世纪初期全省初步实现现代化的战略目标做出应有的贡献。
（二）发展目标
1、总体发展目标
增加值：“十五”期间以年均12 %的速度增长，到2005年达到4300亿元。
工业增加值：“十五”期间以年均10 %的速度增长，到2005年达到3366亿元
乡镇企业总产值：“十五”期间以年均12%的速度增长，到2005年达到20070亿元。
营业收入：“十五”期间以年均12%的速度增长，到2005年达到16822亿元。
利税总额：“十五”期间以年均12%的速度增长，到2005年达到1114亿元。
出口产品交货值：“十五”期间以年均10 %的速度增长，到2005年达到2198亿元。
固定资产投入：“十五”期间以年均11%的速度增长，到2005年达到968亿元
从业人员：预计“十五”期间增加44万人，到2005年力争超过900万人。
2、区域发展目标
南京、无锡、苏州、常州、镇江等苏南乡镇企业发达地区要坚持不断提升发展水平，充分发挥企业的技术优势和规模效应，进一步加快地区间产业升级，大力发展新兴产业和高科技企业，将资源、劳动密集型行业企业向苏北及中西部地区转移，注重提高产品的科技含量、质量、档次和附加值，加快与国际市场接轨的步伐，争取到2005年在乡镇企业增加值中，苏南地区的比重占53%。
南通、扬州和泰州等苏中地区要坚持发展与提高并重的方针，促进苏中快速崛起。依托自身优势，大力发展劳动密集型企业和农副产品加工、建筑等行业，有条件的地区也要向科技含量较高行业和企业发展，争取到2005年在乡镇企业增加值中，苏中地区的比重达20%。
徐州、淮阴、连云港、盐城和宿迁等苏北地区要发挥后发优势，坚持加快发展的方针。充分发挥本地的资源优势，大力发展农副产品、能源以及矿产资源等加工型经济，不断扩大经营规模，提高科技管理水平，力争通过跳跃式的发展，以进一步缩小南北差距，争取到2005年在乡镇企业增加值中，苏北地区的比重达27%。
继续加强苏南苏北地区间的经济合作和协作，调整区域经济结构，优化地区经济布局，各地在发展乡镇企业的同时要抓好环境保护工作，防止污染和生态环境的破坏，实现可持续发展。
3、产业发展目标
适应生产力发展水平，积极调整产业结构，重视第一产业，优化第二产业，大力发展第三产业，实现各产业间的协调发展。
第一产业重点抓好农业产业化的基地建设，大力发展设施农业，进行绿色、精品、创汇的农副产品的种植、养殖，为农副产品加工、活跃城乡农副产品市场和提高人民生活水平提供可靠的高质量的后援。
第二产业在国家产业政策指导下，以市场为导向，遵循市场经济规律，自觉压缩出现结构性过剩的生产能力，坚决淘汰国家明令禁止生产、严重污染环境的产品，重点发展为装备工业及大工业配套的产品和乡镇企业已经具备一定优势及市场潜力的机械、电子、化工、建材、纺织、服装、食品和文化用品等行业。
第三产业的比重要有较大的上升，在继续抓好传统服务业的同时，积极发展新兴服务业，大力发展商贸、流通、餐饮服务、娱乐休闲、交通运输等，围绕小城镇建设，发展农村社区服务业。
4、科技进步目标
充分挖掘乡镇企业的潜在能力，实行“科技兴企”的发展战略，切实转变经济增长方式，不断提高乡镇企业的综合素质和创新能力，以适应国际国内市场竞争的需要。
——形成以高新技术为先导、先进适用技术为主体、一般适用技术和传统技术的多层次技术体系。通过技术创新，到2005年，骨干乡镇企业普遍采用发达国家20世纪末以后的先进适用技术；纺织、轻工、机电、食品等出口产品企业的主要技术装备达到同期国际先进水平；大中型乡镇企业技术装备水平普遍达到20世纪末的国际先进水平；传统技术与高新技术相结合，形成具有独特风格的先进适用技术；微电子、信息、生物工程、新材料等高新技术在大中型乡镇企业推广应用。
——促进产业、产品结构和企业组织结构的优化和升级。用高新技术的提升和壮大现有支柱产业，运用新技术、新工艺、新装备改造传统产业，大力发展高新技术产业。一是加快建立以企业为主体的技术创新体系和机制。逐步建立适应社会主义市场经济体制和现代企业发展规律，以企业为主体、社会中介服务机构和科技力量积极参与的技术创新体系，形成企业自主开发或联合开发的技术创新机制。大中型乡镇企业具有较强的经济实力和技术基础，要积极引导他们建立健全自己的技术开发机构，面向市场需求，研制和开发具有国际国内先进水平的高新技术和产品。中小企业有条件的要成立自己的开发机构，也可联合组建研究所和开发中心。要鼓励乡镇企业与高校、科研院所共建开发机构或合资公司，进行联合开发，企业也可委托高校、科研院所研究开发。要加快科技中介服务体系建设，为中小型乡镇企业提供技术服务。二是大力培养和吸引技术创新人才。要充分利用高等院校和各种社会办学途径，培养企业人才，加强对职工的岗位技术培训，全面提高劳动者素质。到2005年，全省乡镇企业职工教育培训要达到“六八四八”的目标，即：大专及以上文化程度的职工占总数的比例要达到6%，中专文化程度的职工占总数的比例要达到8%，技校和高中文化程度的职工占总数的比例要达到40%，具有初级以职称的各类专业技术人员所占职工总数比例要达到8%。
三、实现“十五” 乡镇企业发展目标的措施
我省是乡镇企业的主要发源地，经过“七五”、“八五”特别是“九五”的发展，乡镇企业成为全省经济不可分割、不可替代的重要组成部分。1998年4月江泽民总书记到我省专程考察乡镇企业，并发表重要讲话，充分肯定乡镇企业的地位和作用，指出今后的发展方向和要求。他明确指出，“发展乡镇企业是实现农业现代化，实现农村小康的必由之路”，“是有中国特色的工业化道路”，“发展乡镇企业是一项重大战略，是一个长期的根本方针”。我省乡镇企业的实践充分证明了这一点。在新的世纪，一定要以总书记的指示作为乡镇企业发展的强大动力，推动乡镇企业发展得更快更好。我省经济尽管总体上比较发达，但农村人口仍然占绝对多数，尤其是苏中、苏北地区的农村经济和社会发展水平明显落后于苏南，更落后于城市，农业生产经营和农民增收的基础比较脆弱。因此，任何忽视乡镇企业，看轻乡镇企业地位和作用的认识，都是十分危险的。今后必须更加坚定信念，坚持加快发展乡镇企业不动摇。
为实现“十五”目标，需落实以下方面的措施：
(一)加快战略性调整的步伐，优化乡镇企业结构。我省乡镇企业产业和行业比较齐全，但缺少一大批在国内具有竞争优势的产业或产品群。因此，要在巩固和扩大现有优势产业、产品的同时，加快战略性调整，着力培育发展一批新的优势产业和集团企业。一是用先进技术改造现有产业，形成比较优势，提升竞争能力。对目前具有一定生产规模而又有良好市场前景的产业，如纺织、服装、化工、部分专门机械、新型建材、特种冶金和轻工产品等，要借鉴精纺呢绒、丝织等行业的成功经验，大力引进先进技术和装备，加快工艺和产品升级换代，不断提高市场占有率，掌握新产品开发的主动权，形成其他地区无法比拟的竞争优势。二是抓住国内外产业转移的有利机遇，加快培育新的优势产业。目前，电子资讯、化工医药、新型建材、塑料、精密机电等产业和产品内移已成趋势，苏南昆山、吴江等地已得先手之利。这方面还有很大空间，关键是要善于把握良机。要充分发挥我省地域位置好、市场容量大、加工配套强、劳动力素质高等优势，抓好招商引资工作，大力改善投资的“软、硬”环境，确保在“十五”期间通过引进形成一批新的优势产业。三是积极创造条件，加快发展高新技术产业。在我省一些已经具备上高新技术产业条件的地区。应依托现有技术水平较高的乡镇企业，发挥其资金、人才等优势，积极联合高水平的大专院校和科研机构，有选择地发展一批高新技术产业和产品，重点在机电一体化、新材料、生物、信息等产业的基础产品和配套产品上取得突破，形成优势。同时，加快培育一批规模较大的高新技术企业。四是以推进农业产业化为目标大力发展龙头企业。农业结构调整能否顺利进行，一定程度上取决于乡镇企业对农业产业化的参与程度。要把发展龙头企业作为今后几年的突出重点，充分发挥乡镇企业与农民、农业和农村联系紧密的优势，根据市场与消费变化趋势，抓好农副产品进行加工和销售，以增加附加值。同时，龙头企业要抓好产加销有机结合，实现一体化经营，向农户提供市场信息、适用技术和管理经验，推进农副产品加工向精深特新名优方向发展，带动农业实现市场导向下的产业化经营。五是围绕为国内外大企业和名牌产品配套，大力发展特色产品群。我省地处长江三角洲经济最发达的位置，紧靠上海，集中了国内外一大批知名企业，随着这些企业产品和零配件本地化策略的实施，以我省现有乡镇企业的基础条件，有很多机会。关键是要在管理、质量、产品开发等方面积极适应这些企业的要求，以质取胜，以低成本取胜。六是以占领市场、扩大要素利用为目标，拓展新的投资空间。推动有条件的乡镇企业，抓住国有企业改革、西部大开发等机会，以资产重组、控股收购、投资建厂、联营联建、托管经营等多种方式，积极参与国有企业改革和西部开发建设，实现低成本扩张，在更大范围内有效利用资金、原料、劳动力等生产要素。
大力推进技术创新，为乡镇企业结构调整提供有力支撑。以企业为主体，以市场需要为导向，以社会中介服务机构和科技力量为基础，逐步形成企业自主开发或联合开发的技术创新机制。大型和骨干企业要加快建立自己的技术研发机构，掌握自主的核心技术，具有较强的新产品开发能力。大量的中小企业要坚持走联合开发道路，在与大专院校、科研单位联合的内涵、方式上积极创新，在科技成果市场化过程中寻找机会，更多地借助外力来不断提高自身的技术创新能力。
（二）进一步深化改革，建立适应市场经济要求的企业机制。以提高投资主体多元化程度、改善资本结构和加快转换经营机制为重点，继续大力推进和深化改革。
促进投资主体多元化，形成更有竞争力和约束力的企业资本结构。集体资本以出售、出借和出租等方式减少持股比例。集体参股或控股的少数骨干企业，控股的比重要适度，不搞绝对控股。采取出售减股、合资转股、奖励配股、增资扩股、期权作股等方式，加大非集体资本尤其是个人资本份额。非集体资本比重，全省平均要达到80%以上，其中个人资本占非集体资本的比重超过一半。大型乡镇企业要以公司制为主要形式进行改革。对资产优质、经营良好的企业，要积极组建规范的股份有限公司，争取在国内外上市，大力开展资本经营，拓展发展空间。对于严重资不抵债的企业，积极做好债权人的工作，稳妥地推进改革。
积极引导股份合作制企业实施“二次改革”。现有2万多家股份合作制企业，股权比较平均，而且法律地位不明确。因此，要引导其向规范的公司制企业和私有企业两头转化，对原来实行租赁的资产，或是折价入股，或是转让出售给企业现有股东；集体资本占比较高、资本结构过于分散的企业，通过合法程序推进股权流动，改善资本构成。
加快建立规范有效的法人治理结构为重点，推进经营机制创新。加快确立企业独立的市场主体地位。有条件的企业，要实行“土地、厂房和工龄”三个买断；乡镇企业比较发达、农村城镇化水平较高的地区，要积极探索实施切合农村实际的乡镇企业职工社会保障制度模式。重视抓好企业法人治理结构的建立和正常运转。公司制企业都要加快建立股东会、董事会、监事会，明确投资者、监督者和经营者各自的职责，做到各负其责、协调运作、相互制衡。同时，积极推进企业用人制度、分配制度的改革，调动经营者和职工的积极性。
继续大力发展农村私营个体企业。积极加以扶持和引导，促进农村私营个体企业继续以高于平均增幅的水平快速发展，并不断扩大规模、提高技术和管理水平。坚决按照“放心、放胆、放手、放开、放宽、放活”的方针，进一步解放思想，转变观念，把发展农村私营个体企业作为今后发展乡镇企业、增加农民收入的重要工作来抓。到“十五”期末，农村私营个体企业在全省乡镇企业经济总量中的比重要超过65%。除继续把集体企业中一批适合私人经营的企业转为私营以外，要更加重视鼓励办新的私营企业，引进外地私人资本来办企业。降低农村私营个体企业准入门槛，取消一切歧视和不合理的限制，创造公平竞争的政策环境和社会环境，让私营个体企业更快更好地发展。促进私营个体企业提高水平，在加快技术改造、发展高新技术、增加出口、改善管理等方面都有显著进展，培育一批规模较大的骨干企业。
（三）大力建办乡镇企业园区，提高乡镇企业集约化水平。发展乡镇企业园区，有利于营造良好环境，吸引内外投资，形成产品集聚效应，提高企业经营管理水平，有利于综合利用土地、电力、通讯、水等各种资源，也有利于带动小城镇建设和农村第三产业发展。我省乡镇企业在“十五”以至更长时期内，都应把乡镇企业园区作为突出的重点。以中心城镇为依托，以优势和主导产品为纽带，以先进技术和新兴产业为重点，加快建设现有园区，积极兴办新的园区。加强统一规划，高标准建设基础设施，广开招商渠道，吸引国内外投资商、技术人才前来办厂和创业；新办企业原则上都要进入各类乡镇企业园区。重视提高园区管理水平，营造良好的创业投资环境。按照客观经济规律培育园区开发市场主体，积极实施“政府组织推动、财政拨款启动、土地批租滚动、内资外资联动”的园区建设模式，推行“公司化运作、标准化建设、物业化管理、社会化服务、园林化环境”的园区管理模式，形成一大批高水准的乡镇企业园区。各级都要重点建设一批具有一定规模、管理规范、服务优良、基础配套的示范园区，并对园区内的企业进行扶持。省里每年认定50个省级乡镇企业示范园区，财政每年安排专项贴息，着重扶持示范园区扩大规模、提高水平，以及区内的骨干企业和高成长性企业。到“十五”末，乡镇企业园区营业收入占全省乡镇企业营业收入的30%以上，经济规模达到20亿元的园区争取达到200个。
（四）不断加快开放步伐，发挥开放型经济新优势。开放度较高是我省乡镇企业的固有优势之一，加入WTO近在眼前，这对我省乡镇企业来说，来自国外的竞争和冲击将会更加直接和激烈，但机遇也会更多。面对这种新形势，仍然要在引进来和走出去上做文章，下功夫。充分发挥我省尤其是苏南区位条件好、基础设施齐备、配套能力较强和人员素质相对较高等有利条件，采取灵活适用的招商手段，坚持大中小项目并举，扩大利用外资规模，提高利用外资水平，放宽利用外资领域，并注重引进更多的先进产品、装备和高新技术，带动本地乡镇企业提高发展水平。把扩大出口、占领国际市场作为重要的发展战略，鼓励和引导更多的乡镇企业到境外投资建厂，开展国际贸易业务，在产品质量、档次、营销等方面全面适应国际化的需要，增强乡镇企业在国际市场上的竞争能力。
（五）加快培育大型骨干企业，发挥规模效益。大型骨干企业是一个地区经济发展水平的重要标志，在乡镇企业发展过程中起着重要的带动和支撑作用。经过“九五”的发展，我省已经产生一批规模较大、技术先进和管理领先的重点骨干企业。“十五”期间，要引导有条件的企业在继续抓好产品经营的同时，积极通过资产重组、资本运作，加快发展速度，并重视抓好技术开发、管理创新、人才使用，做到既大又强。争取到“十五”期末，全省形成100家年销售收入10亿元以上的企业，其中至少要产生10家年销售收入达到100亿元左右，并且主业基础好、发展潜力大、掌握核心技术和管理水平较高的大型企业集团。
（六）加强企业管理，全面提高乡镇企业素质。管理相对落后是乡镇企业的先天不足，随着市场竞争的日益激烈和企业规模的不断扩大，管理越来越成为制约企业进一步发展的一大因素。因此，“十五”期间要结合企业体制和机制创新，全面提高企业内部管理水平。面广量大的企业要以改进基础管理为重点，强化意识，健全制度，完善手段，提高管理效能。要在乡镇企业中深入推进ISO9000族系列认证，全面提高质量管理水平。要在大力推行先进技术和先进生产工艺的同时，淘汰落后的工艺与设备，推行清洁文明生产，切实抓好安全生产，整治安全生产隐患，防患于未然。要在重点企业中推行ISO14000环境保护认证，坚持可持续发展战略。大型和重点乡镇企业都要在设计制造、过程控制、资源管理、市场营销等方面积极运用计算机、网络等信息化技术，实现管理质的飞跃，提高工业化水平。大力实施名牌产品战略，加紧培育一批在国内外市场有较高知名度和占有率的产品。“十五”期间，我省乡镇企业中在国内有较高知名度的产品要增加一倍以上，争取培育一批有国际知名度的品牌。
（七）提高专业化和职业化水平，加快占领人才高地。我省乡镇企业人才队伍有一定基础，但要实现世纪使命，仍有诸多不够，主要是高层次人才特别是综合素质较高的管理人才严重缺乏，人才的专业化和职业化程度不高，自己培养跟不上需要，引进和使用优秀人才面临思维、价值观等深层次文化冲撞。这就需要比以往更加重视抓好乡镇企业人才队伍的建设。通过实行培养和引进，造就一支高适用性的中高级技术人才队伍，通过竞争发现和培育一大批高素质的经营管理人才。采取多种形式吸引国内外高级人才特别是综合管理人才到乡镇企业工作，既要解决引得进的问题，更要有引进人才用得好、留得住的良好企业氛围与环境。与此同时，还要以提高基本业务和专项技能为重点，不断提高广大职工的综合素质。只有这样，乡镇企业立于不败之地才有保证。
（八）制定和落实必要的扶持政策，创造良好的发展环境。乡镇企业的发展速度和水平，在很大程度上取决于一个地区的投资和创业环境。扶持政策则具有重要的导向作用。在技改、金融、土地、出口、税费、财政等各方面，各级政府和部门都应着眼于企业的长远发展，本着“放水养鱼、欲取先予”的原则，给予必要的扶持和优惠。这方面，各地和各级政府及部门都是可以有所作为的。在税收优惠空间不大的情况下，财政可以从新增部分中拿出一块来，以返还、奖励、贴息等形式扶持企业。应扩大原有省级乡镇企业发展基金和技改贴息的规模，重点向乡镇企业园区、高新技术企业和中小乡镇企业（尤其是苏北、苏中有良好前景的乡镇企业）倾斜。改变目前中小型乡镇企业贷款难的现状，加快各级贷款担保机构的建设步伐，采取政府拨款、民间筹款、企业入会等形式，建立担保和再担保机构。要继续采取有力措施，加大清理“三乱”和各种摊派的力度，切实控制和减轻乡镇企业负担。（江苏省乡镇企业管理局）
